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劉四建:數(shù)據(jù)共享推進機動車協(xié)同治理
作者:劉四建
日前,天津市發(fā)布公告,就《天津市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例(草案)》(征求意見稿)面向全社會公開征求意見。制定條例旨在推進和實現(xiàn)京津冀區(qū)域污染協(xié)同治理。
當前,京津冀區(qū)域北京周邊地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,能源結(jié)構(gòu)以燃煤為主,運輸結(jié)構(gòu)以公路為主,區(qū)域污染物排放總量遠超環(huán)境容量。根據(jù)PM2.5最新源解析結(jié)果,北京PM2.5來源中,區(qū)域傳輸約占1/3,重污染期間的傳輸貢獻占比達55%-75%。由此可見,污染治理不可能獨善其身,需要三方形成合力,協(xié)同治理。
目前,在機動車和非道路移動機械排氣污染防治方面,京津冀三地還存在監(jiān)管數(shù)據(jù)不共享、異地執(zhí)法難等問題,需要通過區(qū)域立法協(xié)同加以解決,實現(xiàn)重要監(jiān)管制度、措施的協(xié)調(diào)和一致,為機動車和非道路移動機械排氣污染區(qū)域協(xié)同監(jiān)管提供制度支撐。
機動車和非道路移動機械流動性、機動性強,絕大部分沒有相對固定的工作場所,污染排氣情況復(fù)雜,同時各地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不同,在執(zhí)法監(jiān)管力度和達標排放標準要求上也存在差異,因此治理難度相對較大。
近年來,隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和大氣污染治理工作的深入開展,機動車和非道路移動機械排氣污染越來越凸顯,由次要矛盾轉(zhuǎn)化成主要矛盾,在北京等地已成為本地源中首要來源。為了強化機動車和非道路移動機械排氣污染治理工作,京津冀三地政府非常重視,不斷加強執(zhí)法力度,加大科技監(jiān)管水平,但是從區(qū)域機動車和非道路移動機械排氣污染防治情況來看,僅靠一城一地單打獨斗,執(zhí)法工作效率不高,容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū),必須統(tǒng)籌兼顧,采取聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)勤聯(lián)動和聯(lián)防聯(lián)治,實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理。
筆者認為,實現(xiàn)車輛排氣數(shù)據(jù)異地共享,推進協(xié)同治理,在機動車和非道路移動機械排氣污染防治上能夠起到事半功倍的效果。
一是可以大大提高工作效率。如,通過對日常執(zhí)法檢查大數(shù)據(jù)比對,北京市建立了車輛“雙高”數(shù)據(jù)庫。所謂“雙高”,即單位所有車輛中排放超標車占比高或車輛排放超標較多的企業(yè)和重復(fù)排放超標次數(shù)多的車輛。針對“雙高”,執(zhí)法人員可以采取點穴式執(zhí)法,直奔現(xiàn)場,直奔主題,工作效率大大提高。如果三地車輛排放數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)異地共享,就可以走出監(jiān)管困境,實現(xiàn)效果倍增。
二是可以真正做到源頭治理。如,每天有20萬至30萬輛外埠車進出北京,相對于本地車,這些車輛排放強度大、超標排放幾率高。針對超標排放車輛,目前三地主要以處罰為主,有悖治理初衷。如果三地車輛排放數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)異地共享,三地就可以聯(lián)手,實現(xiàn)屬地管理,要求超標排放車輛在注冊所在地完成治理達標排放后方可上路行駛,可以大大減少污染排放量。
三是可以大大減輕工作強度。對柴油貨車等重點車輛排氣污染檢查,目前三地還主要依靠人工上路檢查,在重點地區(qū)、重點點位,在重點時段開展路查和夜查,對超標排放車輛現(xiàn)場處罰,工作效率低,工作勞動強度大,執(zhí)法人員安全隱患大,同時也容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。如果三地車輛排放數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)異地共享,輔以現(xiàn)代科技監(jiān)測技術(shù),就可以在非現(xiàn)場完成對上路行駛車輛排氣情況的監(jiān)管,實現(xiàn)多贏。(劉四建)
編輯:董雨吉
關(guān)鍵詞:治理 排放 車輛 機動車