我們常用空氣中細顆粒物（PM2.5）的濃度來形容霧霾濃度。北方城市霧霾頻發(fā)，政府采取了各種應急措施：拆除中小型燃煤鍋爐、尾號限行、重污染天氣工廠停產(chǎn)并關停建設工地，直至禁止郊區(qū)農(nóng)民燒煤等等。霧霾已經(jīng)成為了當前社會最為緊要的社會問題之一。目前，我國治理霧霾需要應急，更需要專業(yè)化。

一、 對污染源進行分類以提高治理效率

空氣污染源一般分為固定源、移動源和面源。固定源，是工廠等以固定排氣筒排放污染物的污染源，該類污染源的治理需要通過排污許可證來管理。移動源，主要包括路上和路下兩類，路上移動源，主要是指機動車；路下移動源，包括汽柴油發(fā)電機、推土機、剪草機等。移動源還包括飛機、火車和輪船，對該類污染源主要是通過技術進步設定排放標準和達標排放等來控制，本文對此不再繼續(xù)討論。面源，包括除固定源和移動源外的全部污染源，包括小型固定源（如居民燃煤）、道路、工地、裸露地表等。

二、 固定源治理實施排污許可證管理

2016年國務院重新頒布《控制污染物排放許可制實施方案》，對排污許可證重新進行了規(guī)定。新排污許可證成為固定源排放的唯一行政許可，包含了對企業(yè)空氣污染物排放控制的全部法規(guī)要求，審核內(nèi)容包括該企業(yè)的固定源污染物排放和面源污染物排放，但一般不包括移動源。根據(jù)排污許可證的要求，企業(yè)有責任對自身的排放控制狀況實施監(jiān)測、保存守法記錄，并對自身的守法狀況進行報告。政府環(huán)保部門的主要責任包括以下幾個方面：

首先，根據(jù)企業(yè)申請報告，依據(jù)法規(guī)起草排污許可證，根據(jù)行政許可法的相關規(guī)定發(fā)放排污許可證，同時根據(jù)該規(guī)定，行政許可需要清晰的告訴排污者需要遵守的相關法規(guī)及其要求。

其次，政府環(huán)保部門還要負責執(zhí)行排污許可證，既通過審核守法報告、合規(guī)監(jiān)測、現(xiàn)場核查、接受舉報等方式，確保排污企業(yè)遵守了排污許可證的要求?？傊斑_標排放”需要證據(jù)，而不是表格式的數(shù)字。

最后，將排污許可證、執(zhí)法記錄等信息向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保環(huán)保執(zhí)法可核查。

一般來說，固定源是主要污染源，因其污染物產(chǎn)生量大，必須確保排放得到有效控制，已有的控制技術、管理技術也主要針對固定源污染排放。排污許可證制度，也是發(fā)達國家迄今為止最有效的污染控制經(jīng)驗。

三、 以機動車輛為主的移動源治理

機動車輛由于分散、技術固化等特點，需要多樣性和綜合性的政策措施。概而言之，可分為以下四方面政策：

更清潔的燃油，主要是指通過技術進步，規(guī)定更為環(huán)保的燃油標準。北京于今年開始全面執(zhí)行的“京六”燃油標準就是典型案例，更清潔的燃油標準會增加一些燃油成本，但肯定遠小于多排放污染物對人體健康造成的損失。