【財經(jīng)論語】  

作者：馬曉白、張純（分別系國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員、中國發(fā)展研究基金會項目主任） 

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，提升吸引外資優(yōu)勢從而推動形成全面開放新格局，對中國經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型有著重要意義。然而，全球引資競爭日趨激烈，利用外資面臨新形勢新挑戰(zhàn)，開放型經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢受到削弱。在新的形勢下，亟須營造更加公平透明可預(yù)期、更有吸引力的營商環(huán)境，保持我國全球外商投資主要目的地地位，進(jìn)一步促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長，實現(xiàn)以高水平開放推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，我國為優(yōu)化外資營商環(huán)境推出了一系列政策舉措。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷縮短，全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度已經(jīng)出臺。從2013年開始，自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單逐步縮短，2019年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由2013年的190條減至37條。2017年7月28日，我國正式施行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》，并在全國范圍內(nèi)全面推行外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（即全國版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單）。2019年進(jìn)一步縮減了負(fù)面清單長度，清單條目減至40條。外商投資負(fù)面清單管理制度保障了公平競爭，各地區(qū)、各部門不得在負(fù)面清單之外的領(lǐng)域單獨針對外資設(shè)置準(zhǔn)入限制。

法治建設(shè)水平穩(wěn)步提升。2019年3月，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，將自2020年1月1日起施行?！锻馍掏顿Y法》將成為新時代中國利用外資的基礎(chǔ)性法律，逐漸淡化內(nèi)外資企業(yè)的組織形式差別，以法律框架保障公平競爭環(huán)境，更加強(qiáng)調(diào)了對外商投資的促進(jìn)與保護(hù)。

繼續(xù)降低關(guān)稅水平，不斷推出跨境貿(mào)易便利化舉措。2018年以來，中國加大了自主降稅的力度，關(guān)稅總水平由上年的9.8%降至7.5%，略高于歐盟，但低于大多數(shù)發(fā)展中國家。另外，海關(guān)總署等部門推出了20多項優(yōu)化口岸營商環(huán)境的措施，減少了單證數(shù)量，優(yōu)化了通關(guān)流程，提高了通關(guān)時效，降低了通關(guān)成本，跨境貿(mào)易便利化水平穩(wěn)步提高。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度增強(qiáng)。2018年以來，中國進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。國務(wù)院常務(wù)會議通過《專利法修正案（草案）》，全國人大常委會完成草案首次審議，推動建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)違法成本；38個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》；大力開展“雷霆”“護(hù)航”“溯源”“凈化”等專項行動。2019年7月24日，中央全面深化改革委員會第九次會議召開，會議審議通過了《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》。

外國人才出入境和來華工作便利度提升。中國境內(nèi)注冊企業(yè)選聘的外國人才，符合相關(guān)條件的，可憑外國高端人才確認(rèn)函向駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)申請5—10年有效、多次入境，每次停留期限不超過180天的人才簽證，免除簽證費和急件費，可在兩個工作日內(nèi)獲發(fā)簽證。

“放管服”改革加快推進(jìn)。大幅削減行政審批事項，徹底終結(jié)非行政許可審批，全面改革商事制度。推行企業(yè)名稱登記管理制度改革，取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，實行企業(yè)名稱自主申報制度；修訂實施《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》，在全國實行商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。

目前，我國在優(yōu)化營商環(huán)境、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放上已取得階段性成果，但仍存在一些問題。例如政策執(zhí)行難達(dá)預(yù)期、開放承諾難以兌現(xiàn)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)不透明、隱形門檻多，標(biāo)準(zhǔn)落后阻礙先進(jìn)產(chǎn)品進(jìn)入，督查煩瑣、執(zhí)法隨意性強(qiáng)，法律法規(guī)不完善、外企權(quán)益難以得到保障等問題。

今后，要針對制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐，通過國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。一是加快落實已出臺的政策，確保承諾一一兌現(xiàn)；二是提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平，為企業(yè)營造穩(wěn)定公平的營商環(huán)境；三是切實維護(hù)企業(yè)權(quán)益，保障外資企業(yè)國民待遇。

改善營商環(huán)境，根本上是要處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用并更好發(fā)揮政府作用。只有把握市場主體的核心訴求和關(guān)鍵需要，提升政府服務(wù)效率，清除制約市場經(jīng)濟(jì)高效運行的制度障礙，才能進(jìn)一步加強(qiáng)市場化、法治化、國際化建設(shè)，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)活力，從而增強(qiáng)跨國資本對中國制度與政策環(huán)境的信心，促進(jìn)外資企業(yè)投資穩(wěn)定增長，實現(xiàn)更高水平對外開放。

《光明日報》（ 2019年11月14日 11版）