價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈部分企業(yè)涉嫌壟斷業(yè)內(nèi)人士呼吁

快遞業(yè)有序競爭良性發(fā)展

本報(bào)記者 　韓丹東

本報(bào)實(shí)習(xí)生 祁增蓓

快遞價(jià)格戰(zhàn)每年都會(huì)打，2019年異常激烈。

目前，我國快遞企業(yè)從服務(wù)特定市鎮(zhèn)、區(qū)域到服務(wù)全國、全球，總數(shù)不下幾十家?！案晌覀冞@行，派件價(jià)錢基本是固定的，賺得多還要多收件?？爝f間打價(jià)格戰(zhàn)不是什么新鮮事，比如我想攬客戶，如果不給客戶價(jià)格優(yōu)勢，他憑什么選我呢？不過每逢重大節(jié)日前后是不能讓價(jià)的，如果是散戶還要加價(jià)?！笨爝f員張?jiān)?化名)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

打價(jià)格戰(zhàn)搶占市場

單價(jià)呈現(xiàn)下降態(tài)勢

國家郵政局關(guān)于2019年一季度郵政行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的通報(bào)顯示，快遞業(yè)務(wù)單價(jià)繼續(xù)下降。一季度，整體快遞業(yè)務(wù)平均單價(jià)為12.7元，同城、異地、國際件平均單價(jià)分別為7.1元、8.4元和53.8元。與去年同期相比，國際單價(jià)有所上漲，同城、異地單價(jià)繼續(xù)下降。

國家郵政局關(guān)于2019年上半年郵政行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的通報(bào)顯示，快遞平均單價(jià)略有下降。上半年，快遞業(yè)務(wù)平均單價(jià)為12.2元，同比下降1.6%。分省來看，浙江、安徽、河南三省的快遞平均單價(jià)下降幅度均超過10%，而寧夏、新疆、上海、青海四個(gè)省份的快遞平均單價(jià)則出現(xiàn)上漲。分專業(yè)看，同城、異地、國際件平均單價(jià)分別為7元、8.1元和53.6元，與去年同期相比均呈現(xiàn)下降態(tài)勢。

國家郵政局關(guān)于2019年前三季度郵政行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的通報(bào)顯示，快遞平均單價(jià)繼續(xù)下降。前三季度，快遞業(yè)務(wù)整體平均單價(jià)為12.0元，比上半年下降了0.2元。同城、異地、國際/港澳臺(tái)快遞業(yè)務(wù)平均單價(jià)分別為6.9元、8.0元和52.3元，均比去年同期有所下降。

在降價(jià)方面，義烏算的上是數(shù)一數(shù)二的主戰(zhàn)場。這個(gè)浙江省金華市下轄的縣級(jí)市是中國最大的小商品集散地。據(jù)浙江省商務(wù)廳2018年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，義烏共計(jì)134個(gè)電商村。根據(jù)國家郵政局的數(shù)據(jù)，義烏上半年的快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到23.6億件，數(shù)量僅次于廣州，高于北京、上海等一線城市。無論是電商還是快遞，義烏都是出了名的價(jià)格洼地。

2019年6月份，義烏打響價(jià)格戰(zhàn)，申通最低將每單價(jià)格打到9毛錢。7月底，各家快遞公司的老板先后來到義烏談判，算是暫時(shí)止戰(zhàn)。

“這種快遞行業(yè)‘價(jià)格戰(zhàn)’‘以價(jià)換量’的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)從多個(gè)方面綜合看待?！卞吐伤鶛C(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展委員會(huì)主任林仁聰認(rèn)為，一是這種現(xiàn)象是否促進(jìn)了市場環(huán)境的整體提升；二是商家是否能夠依此建立更為有利的經(jīng)營策略，促進(jìn)自身發(fā)展；三是看消費(fèi)者權(quán)益是否得到更多保護(hù)。

“商家的惡性競爭，短期看來似乎消費(fèi)者從中獲利，但長期以往則不免滋生各種各樣的虛假宣傳和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量問題，最終會(huì)侵害到消費(fèi)者切身利益。”林仁聰說。

據(jù)中國傳媒大學(xué)法律系副主任、副教授鄭寧介紹，反壟斷法第十七條規(guī)定，禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品。

“企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新技術(shù)、改善管理、優(yōu)化服務(wù)，為消費(fèi)者提供高性價(jià)比的商品或服務(wù)，如果一味打價(jià)格戰(zhàn)，以低于成本價(jià)銷售，雖可以在短時(shí)間內(nèi)占據(jù)市場份額，但是不合理地排擠了市場競爭，而且最終會(huì)以犧牲品質(zhì)為代價(jià)，從而侵害消費(fèi)者的權(quán)益。”鄭寧說。

協(xié)同漲價(jià)拒絕交易

部分企業(yè)涉嫌壟斷

11月7日，在浙江快遞行業(yè)涉嫌壟斷行為告誡會(huì)上，浙江市場監(jiān)管局披露今年以來，該省共受理快遞行業(yè)投訴舉報(bào)79起，涉嫌壟斷的行為主要表現(xiàn)在，一些快遞企業(yè)存在協(xié)同漲價(jià)和濫用市場支配地位限定交易等行為。

快遞企業(yè)協(xié)同漲價(jià)、拒絕交易為何會(huì)涉嫌壟斷？如何判斷企業(yè)是否有協(xié)同行為？

林仁聰說，反不正當(dāng)競爭法第二條規(guī)定，經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，遵守法律和商業(yè)道德。即經(jīng)營者實(shí)施協(xié)同漲價(jià)、隨意定價(jià)、無正當(dāng)理由拒絕交易等商業(yè)行為，如果被界定為違反商業(yè)道德，仍有可能觸犯反不正當(dāng)競爭法。反壟斷法第十三條規(guī)定，禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：(一)固定或者變更商品價(jià)格；(五)聯(lián)合抵制交易。

“根據(jù)全國人大法工委直接參與反壟斷立法的人士的解釋，將協(xié)同行為解釋為企業(yè)之間雖然沒有達(dá)成書面或者口頭協(xié)議、決議，但相互進(jìn)行了溝通，心照不宣地實(shí)施了協(xié)調(diào)的、共同的排除、限制競爭行為?！绷秩事斦f，在反壟斷法律實(shí)施過程中，尚沒有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)取證也存在一定的難度。但如果幾個(gè)快遞公司多次在同一時(shí)間，以相似的幅度進(jìn)行漲價(jià)，不能不引發(fā)人們遐想。

據(jù)鄭寧介紹，市場監(jiān)管總局發(fā)布的《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第七條還規(guī)定，禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者就商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱商品)價(jià)格達(dá)成下列壟斷協(xié)議：(一)固定或者變更價(jià)格水平、價(jià)格變動(dòng)幅度、利潤水平或者折扣、手續(xù)費(fèi)等其他費(fèi)用；(二)約定采用據(jù)以計(jì)算價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)公式；(三)限制參與協(xié)議的經(jīng)營者的自主定價(jià)權(quán)；(四)通過其他方式固定或者變更價(jià)格?！翱爝f企業(yè)在旺季協(xié)同漲價(jià)的行為，如果有證據(jù)證明其符合上述行為特征，則涉嫌壟斷行為。”

鄭寧說，涉嫌濫用市場支配地位的問題，反壟斷法第六條規(guī)定，具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。第十七條規(guī)定，禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易。綜上，構(gòu)成濫用市場支配地位需要具備三個(gè)條件：第一，厘定案件所涉及的相關(guān)市場范圍；第二，判定經(jīng)營者是否在相關(guān)市場具有支配地位；最后，確認(rèn)經(jīng)營者是否實(shí)施“濫用”市場支配地位行為。

此外，《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定，禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，通過下列方式拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易：(一)實(shí)質(zhì)性削減與交易相對(duì)人的現(xiàn)有交易數(shù)量；(二)拖延、中斷與交易相對(duì)人的現(xiàn)有交易；(三)拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行新的交易；(四)設(shè)置限制性條件，使交易相對(duì)人難以與其進(jìn)行交易；(五)拒絕交易相對(duì)人在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，以合理?xiàng)l件使用其必需設(shè)施。

其中，“正當(dāng)理由”包括：(一)因不可抗力等客觀原因無法進(jìn)行交易；(二)交易相對(duì)人有不良信用記錄或者出現(xiàn)經(jīng)營狀況惡化等情況，影響交易安全；(三)與交易相對(duì)人進(jìn)行交易將使經(jīng)營者利益發(fā)生不當(dāng)減損；(四)能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。

“對(duì)于漲價(jià)前已經(jīng)簽訂合同的商家，一些快遞企業(yè)予以單方毀約的現(xiàn)象，如果能判斷相關(guān)快遞企業(yè)在相關(guān)市場具有支配地位，則有濫用市場支配地位之嫌?！编崒幷f。

亟須加強(qiáng)執(zhí)法力度

促進(jìn)市場良性發(fā)展

不論是漲價(jià)還是降價(jià)，一定程度上，適當(dāng)?shù)膬r(jià)格戰(zhàn)確實(shí)有利于激發(fā)市場活力，讓快遞公司在有序的競爭中為消費(fèi)者帶來更為多樣化、實(shí)惠、便捷的服務(wù)。但每年都會(huì)打響的快遞價(jià)格戰(zhàn)反映出了行業(yè)的哪些問題？對(duì)于快遞行業(yè)的良性發(fā)展有哪些建議？

林仁聰認(rèn)為，立法層面上，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)立法完善，加強(qiáng)執(zhí)法力度，懲治不正當(dāng)競爭行為和市場壟斷行為；市場層面上，經(jīng)營者與消費(fèi)者均應(yīng)當(dāng)回歸理性，抵制不正當(dāng)競爭，共同促進(jìn)市場良性發(fā)展。

“適度競爭是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，價(jià)格戰(zhàn)說明快遞行業(yè)競爭激烈，而且同質(zhì)化嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道，2010年整個(gè)快遞行業(yè)凈利潤高達(dá)30%左右，2019年快遞行業(yè)凈利潤不足10%，因此各大快遞公司都在壓榨自身利潤，以獲得市場份額。價(jià)格戰(zhàn)會(huì)加快市場洗牌，引起快遞企業(yè)新的整合兼并?！绷秩事斦f。

鄭寧建議，快遞公司應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分客戶，改善服務(wù)體驗(yàn)，為不同的客戶提供差異化服務(wù)，并遵守《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》的要求，不可逾越法律底線。