我國實施大規(guī)模減稅降費政策以來，各級政府、各個部門不斷強化減稅降費工作的責(zé)任感和使命感，取得了顯著效果。

我們也要清醒地認識到，當前的經(jīng)濟形勢處于經(jīng)濟增長新舊動能轉(zhuǎn)換的接續(xù)期。改革開放之后的較長時期內(nèi)，由于我國經(jīng)濟增長經(jīng)歷了“基本建設(shè)期”，以基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動為重要政策手段，在實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。然而，一旦大規(guī)?；窘ㄔO(shè)期過去，拉動經(jīng)濟增長的主要手段應(yīng)該放在供給側(cè)，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造衍生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，更好地滿足人民群眾的美好生活需要，創(chuàng)造和滿足新的需求。從人類社會的發(fā)展歷程和經(jīng)驗來看，只有更好地發(fā)揮市場的作用和功能，激發(fā)生產(chǎn)要素的活力，不斷深化社會分工機制，才能成功跨過新舊動能轉(zhuǎn)換的接續(xù)期。

隨著改革不斷深化，我們已經(jīng)建立起較為完善、成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制，同時，與市場經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)，我國連續(xù)推動了稅制改革。自1994年分稅制改革起，稅制改革一直朝建立、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的方向不斷深化。特別是增值稅等流轉(zhuǎn)稅制改革取得了巨大成就，2016年5月1日營改增全面推向全國、全行業(yè)，全面打通制造業(yè)、服務(wù)業(yè)抵扣鏈條，更好地發(fā)揮稅制中性作用，促進社會分工，有效提升了市場在資源配置領(lǐng)域的效率水平。雖然，稅制改革取得了非常大的成就，但現(xiàn)行稅制對市場分工的抑制作用仍然不同程度地存在，特別是增值稅存在著多檔稅率，且不同檔次稅率差距較大、進項稅款留抵、稅收優(yōu)惠導(dǎo)致抵扣鏈條斷裂等問題，這些問題的存在，對市場分工產(chǎn)業(yè)鏈條上下游的資源配置帶來了不同程度的扭曲作用。

有些問題是通過增值稅自身改革能夠解決的，比如現(xiàn)行增值稅制仍然需要進一步簡化，特別是推動稅率單一化方面仍有所期待。只有實現(xiàn)了稅率檔次簡化之后，產(chǎn)業(yè)鏈條分工環(huán)節(jié)上的“高征低扣”“低征高扣”問題才能得到根本解決；有一些問題則是增值稅自身改革難以解決的問題。根據(jù)增值稅的基本原則，與人力資本或勞動力直接相關(guān)的成本是難以在進項稅款中扣除的，這就意味著人力資本或勞動密集型企業(yè)的進項扣除相對比例反而較低。

值得指出的是，影響市場活力的因素不僅僅是稅費負擔(dān)。當前是一個全球化的時代，生產(chǎn)要素在不同區(qū)域內(nèi)流動過程仍然有一些障礙因素亟待破解，這些因素的存在一定程度上提高了市場分工的交易成本，對于這些障礙因素的破除仍然是未來深化改革的重要方向和內(nèi)容，與減稅降費措施相互配合，共同在激發(fā)市場活力、釋放發(fā)展動能方面有效發(fā)揮作用。

（作者系中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）