人民政協(xié)開頭二字是“人民”，意味著“人民”與“政協(xié)”密不可分?！叭嗣瘛保诔枀^(qū)政協(xié)的工作里，始終有著沉甸甸的分量。

2017年6月17日上午，一場(chǎng)別開生面的“民主協(xié)商會(huì)”在朝陽區(qū)安貞街道社區(qū)召開。12名社區(qū)“民情助理”（注：所謂“民情助理”，指的是朝陽區(qū)街道設(shè)立的常任制議事代表，是朝陽區(qū)在社會(huì)治理中開展黨政群共商共治工程的公益骨干力量。在社區(qū)中，“民情助理”起到政策宣傳、矛盾調(diào)解、信息收集等“三大作用”），兼任朝陽區(qū)政協(xié)委員的“委員助理”，并向政協(xié)委員遞交了第一批“民需建議案”。從“民情助理”兼“委員助理”，這標(biāo)志著 “民情助理”制度與“政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)”機(jī)制有機(jī)對(duì)接，“民情助理”成為政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)、聯(lián)系群眾的常態(tài)化紐帶。

“我們離百姓最近，理當(dāng)為人民盡責(zé)”這是朝陽區(qū)政協(xié)委員的共識(shí)。

“我這半年去了社區(qū)十幾次，進(jìn)一步了解清楚了社區(qū)養(yǎng)老的問題出在哪兒?！遍Z滿成委員深有感觸的說。

“幾位政協(xié)委員一起幫我們呼吁解決了困擾多年道路交通難題，真是以委員之長，補(bǔ)社區(qū)之需?！臂翌^街道的工委書記面對(duì)整修一新的化工路和交通秩序井然的翠成道路感慨的說。

從2006年到2019年，朝陽區(qū)“政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)”已經(jīng)堅(jiān)持了13年，先后有1270多名政協(xié)委員參與。目前，已經(jīng)成為朝陽區(qū)政協(xié)委員履職的重要方式和對(duì)委員進(jìn)行考評(píng)的重要內(nèi)容。13年的實(shí)踐探索，用事實(shí)回答了政協(xié)委員為什么進(jìn)社區(qū)？進(jìn)到社區(qū)做什么？進(jìn)社區(qū)做成了什么？三個(gè)關(guān)鍵性問題，逐漸形成了朝陽區(qū)政協(xié)的工作制度和機(jī)制，逐漸完善了政協(xié)協(xié)商向基層延伸并與基層協(xié)商有機(jī)銜接的渠道，逐漸搭建了政協(xié)委員履職質(zhì)量與基層社會(huì)治理效果有機(jī)結(jié)合的平臺(tái)。

百姓的需求是委員走進(jìn)社區(qū)的動(dòng)因

政協(xié)委員為什么要走進(jìn)社區(qū)？因?yàn)樯鐓^(qū)有需求。在基層協(xié)商民主實(shí)踐中，朝陽區(qū)借鑒政協(xié)委員提案工作，在街道系統(tǒng)開展社區(qū)項(xiàng)目提案，目的在于發(fā)現(xiàn)問題、廣泛協(xié)商、滿足需求。

“我們小區(qū)95%以上家庭都有‘北漂’老人，提升他們的歸屬感，讓他們?nèi)谌肷鐓^(qū)大家庭，社區(qū)才會(huì)更和諧?！边@是在大屯街道“社區(qū)提案項(xiàng)目評(píng)選會(huì)”上，社區(qū)居民張延春的“提案”， 她希望在場(chǎng)的來自方方面面的評(píng)委能選中自己的提案并推動(dòng)解決。張延春的話音剛落，在場(chǎng)的兩名政協(xié)委員作為該提案調(diào)研的參與者，對(duì)提案進(jìn)行了分析，并對(duì)解決問題的渠道提出了建議。當(dāng)天，擔(dān)任評(píng)委的還有一名政協(xié)委員，當(dāng)他聽到社區(qū)居民和委員們的共同闡述后，認(rèn)為該提案符合實(shí)際，是居民的當(dāng)前秩序，又有比較快捷的解決問題的渠道，于是他對(duì)該提案提出“迅速予以辦理”的評(píng)審意見。此時(shí)，坐在旁聽席上的還有一名政協(xié)委員，當(dāng)他聽完評(píng)委的意見后，立刻表達(dá)了愿意為社區(qū)提供幫助，開展服務(wù)的愿望。

很長一段時(shí)間里，“政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)”采用的是定點(diǎn)包片的方式，以委員居住地或工作地為分組主要依據(jù)，將委員與社區(qū)逐一對(duì)應(yīng)。到2017年，在平安銀行工作的政協(xié)委員張丹，專程到來廣營鄉(xiāng)的社區(qū)，為社區(qū)居民上了一堂精彩紛呈、內(nèi)容詳實(shí)的防金融詐騙知識(shí)講座。這件是給區(qū)政協(xié)新的啟發(fā)：委員“進(jìn)社區(qū)”履職要以居民需求為先，政協(xié)委員自發(fā)的 “跨片”、“跨社區(qū)”參與，這說明以前固定搭配的模式靈活性不夠，難以有效滿足社區(qū)需求。于是，朝陽區(qū)第十三屆政協(xié)打破居住地和工作地限制，將本屆410名政協(xié)委員，分成了22個(gè)小組，與全區(qū)24個(gè)街道和19個(gè)鄉(xiāng)跨片、交叉、結(jié)對(duì)組建工作組。每個(gè)街道、鄉(xiāng)指定一名兼職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)系聯(lián)絡(luò)委員進(jìn)社區(qū)工作?！罢f(xié)委員進(jìn)社區(qū)”，首先是讓政協(xié)委員在社區(qū)“亮相”，聯(lián)絡(luò)員把委員個(gè)人有關(guān)信息公布在社區(qū)，供百姓聯(lián)系。有的社區(qū)還開通了微信公眾號(hào)，設(shè)立了“委員論壇”板塊，居民可以隨時(shí)隨地跟政協(xié)委員溝通，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，為的都是百姓方便。區(qū)政協(xié)對(duì)委員進(jìn)社區(qū)履職也有基本考核方式，概括起來是“三個(gè)一”，即每位委員每年至少為社區(qū)工作提一條合理化建議，反映一條信息，參加一項(xiàng)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，區(qū)政協(xié)很快開始研究推行“供需匹配制”，即以委員的專業(yè)特長、興趣愛好、資源狀況為基礎(chǔ)建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫，再以社區(qū)居民需求為內(nèi)容建一個(gè)數(shù)據(jù)庫，兩個(gè)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行供需匹配，實(shí)現(xiàn)更好對(duì)接。

百姓的難事是委員們關(guān)注的重點(diǎn)

政協(xié)委員走進(jìn)社區(qū)，聽到看到的幾乎都是百姓生活中的難事，有些問題甚至長期得不到解決。

2018年6月，左朝暉委員同其他幾位區(qū)政協(xié)委員去垡頭走訪時(shí)看到的這樣的情景：化工路路面破損且嚴(yán)重?fù)矶?、翠成地區(qū)道路長期未得到交管部門驗(yàn)收導(dǎo)致路面交通秩序混亂、毗鄰大柳樹溝渠整治及其周邊院落安全隱患多……

委員們很快將了解的情況反饋回區(qū)政協(xié)。很快，區(qū)政協(xié)副主席張永新又親自帶著委員們?cè)俅螌?shí)地調(diào)研，召開黨政群共商共治專題協(xié)商會(huì)。在會(huì)上，確定了區(qū)政協(xié)委員向區(qū)委區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政法委等相關(guān)部門反映情況，相關(guān)部門邀請(qǐng)北京市交管局、朝陽交通支隊(duì)、勁松交通大隊(duì)等部門領(lǐng)導(dǎo)來垡頭召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，按照專業(yè)職能部門現(xiàn)場(chǎng)勘察要求制定交通整改措施；同時(shí)，左朝暉等多位委員圍繞規(guī)范提升翠成道路交通秩序、加快推進(jìn)道路交通執(zhí)法等方面提交提案，積極建言，多方呼吁。功夫不負(fù)有心人，協(xié)商成果終于落地。2019年初，垡頭地區(qū)翠成道路通過驗(yàn)收，移交北京市交通委進(jìn)行統(tǒng)一管理?？粗翌^地區(qū)交通秩序和人居環(huán)境正逐漸改善，百姓們最關(guān)心的事情正一件件得到解決，委員們欣慰不已。

“在社區(qū)，我們可以把基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的疑難問題通過提案等方式幫助百姓反映訴求；也可以將黨和政府最新的精神傳達(dá)給基層百姓，加深他們對(duì)國家政策方針的了解；還可以通過街道了解所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展情況，為街道發(fā)展建言獻(xiàn)策?！闭f(xié)委員楊揚(yáng)這樣說。

2019年前三個(gè)季度，委員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)已達(dá)到100多次，參與委員近400人次?；顒?dòng)中，委員們積極收集社情民意信息，并采取上門回復(fù)、就地解釋、約談溝通、委托答復(fù)等辦法，與相關(guān)單位負(fù)責(zé)人見面、與反映人見面、與居民代表見面，把疑慮化解在基層，將問題處理在社區(qū)。

在推進(jìn)社會(huì)治理中發(fā)揮政協(xié)力量

在社會(huì)治理中，政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機(jī)結(jié)合，為社區(qū)黨政群共商共治（注：社區(qū)黨政群共商共治是朝陽區(qū)社區(qū)基層協(xié)商的工作載體）注入了政協(xié)力量。在推進(jìn)疏解整治促提升工作中，朝陽區(qū)安貞街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)的10條背街小巷進(jìn)行綜合整治，街道工委專門聘請(qǐng)了14位政協(xié)委員加入“安貞街道智庫”，成為“小巷管家”的智囊團(tuán)。

“安貞辦事處東側(cè)路僅有50米，寬5米，雖然很短的一條路，但是問題卻不少，除了高空亂拉電線的問題，便道幾乎長期被機(jī)動(dòng)車和廢舊自行車占用，因?yàn)橹車际切★堭^，堆物堆料問題也存在。居民希望能夠在不影響行人的基礎(chǔ)上，合理對(duì)這條道路進(jìn)行規(guī)范，給居民一個(gè)安全的交通環(huán)境?！边@是安貞街道安華西里社區(qū)的民情助理李軍通過PPT的形式，將他在平常工作中遇到治理難題發(fā)給“智囊團(tuán)”的政協(xié)委員。

針對(duì)這一問題，政協(xié)委員們?cè)邳h政群共商共治治理背街小巷的座談會(huì)上，充分發(fā)表意見，參與熱烈的討論。來自北京天一博觀城市規(guī)劃院的葉昊委員現(xiàn)場(chǎng)為安貞的背街小巷的治理開除了一劑良方，由于葉昊從事的工作就是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)城市建設(shè)有自己的理解，他提出了“整齊不劃一”“精致又耐用”“傳承與創(chuàng)新”三點(diǎn)作為小巷治理的目標(biāo)，得到了一致認(rèn)可。葉昊說：“在背街小巷的治理過程中，首先要做到整潔整齊，但同時(shí)應(yīng)避免千篇一律，要在整潔整齊的基礎(chǔ)上要融入地區(qū)特色，真正將街道建設(shè)成富有地域特色、傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合、便民宜居的優(yōu)美街巷。”

來自社源（北京）文化有限公司的董事長李將健，以自身多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)回答了誰來治理的問題，他提出了背街小巷的治理要從政府“一家管”到社會(huì)“大家管”轉(zhuǎn)變，充分利用好黨政群共商共治的平臺(tái)，依托社會(huì)的力量，利用綠地認(rèn)領(lǐng)等方式發(fā)動(dòng)社會(huì)單位、居民共同參與背街小巷的治理工作。

討論中，來自駐區(qū)單位安貞醫(yī)院的委員，也結(jié)合實(shí)際情況對(duì)安貞醫(yī)院周邊的交通擁堵、停車難等問題進(jìn)行了探討，并針對(duì)這些問題提出了建設(shè)立體停車樓、協(xié)調(diào)錯(cuò)時(shí)停車等契合實(shí)際的方式去解決問題。

安貞街道的這項(xiàng)小巷綜合整治工作歷時(shí)近兩年，兩年間，政協(xié)委員們和社區(qū)居委會(huì)、委員進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)員、民情助理員一道，通過各種方式了解群眾的反應(yīng)，聽取群眾的意見，定期將這些反應(yīng)意見匯總整理，同時(shí)，發(fā)揮專業(yè)特長，和街道有關(guān)部門一起開展實(shí)地考察調(diào)研，與承擔(dān)街巷綜合整治施工、設(shè)計(jì)的單位和公司一起商討規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，制定綜合整治措施。政協(xié)委員在參與社區(qū)黨政群共商共治中，位置比較超脫，比較有效的成為社區(qū)群眾、街道辦事處和施工方三者之間的聯(lián)系紐帶，在基層社會(huì)治理中，加入了政協(xié)力量，找到了政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商的結(jié)合結(jié)合點(diǎn)。

以上，僅僅是朝陽區(qū)政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)，參與社區(qū)黨政群共商共治，參與社區(qū)治理的一個(gè)片段?！芭c民共商、匯聚民智、惠及民生、滿足民需”，這是“委員進(jìn)社區(qū)”的基本思路。在街鄉(xiāng)眼中，政協(xié)委員們是百姓的智囊團(tuán)、傳聲筒。為更好對(duì)接政協(xié)資源，很多街鄉(xiāng)也紛紛開辟新渠道，有的街道設(shè)置了“政協(xié)委員民情聯(lián)絡(luò)站”“政協(xié)委員民需收集庫”“政協(xié)委員民眾接待日”“政協(xié)委員民意信箱”，還有的街道專門為委員參與社區(qū)事務(wù)增設(shè)了“社區(qū)議事代表委員席位制”，根據(jù)事項(xiàng)需求邀請(qǐng)不同委員進(jìn)入議事組織。在此基礎(chǔ)上，朝陽區(qū)還開通了委員微博圈，政協(xié)委員可以通過信息化渠道廣泛參與街道、社區(qū)的黨政群共商共治，而不僅是局限于某一個(gè)街道、社區(qū)，其實(shí)質(zhì)是搭建了政協(xié)協(xié)商與黨委、政府工作有效銜接的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理的多元化參與，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商民主在基層落地生根。

隨著“政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)”工作的不斷深入，委員們與社區(qū)群眾的距離越來越近，對(duì)基層社會(huì)治理中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)把握的越來越準(zhǔn)確，對(duì)政協(xié)委員在推進(jìn)社會(huì)治理中的責(zé)任和義務(wù)體會(huì)的越來越深刻，政協(xié)委員成為推進(jìn)社會(huì)治理重要的力量。

“心中常裝政協(xié)工作，心里常存履職意識(shí)，心中常把百姓記掛，這樣就把政協(xié)委員的政治榮譽(yù)感轉(zhuǎn)化為了更好履職盡責(zé)的實(shí)際行動(dòng)”，這是政協(xié)委員楊揚(yáng)的一段感慨，它同樣傳達(dá)出朝陽區(qū)400多名政協(xié)委員走進(jìn)社區(qū)的心聲，代表著堅(jiān)守人民政協(xié)為人民的共同信念。