新華社北京12月31日電題：為推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放提供法治保障——司法部、商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就外商投資法實(shí)施條例有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

新華社記者白陽(yáng)

日前，國(guó)務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》，自2020年1月1日起施行。圍繞條例中的有關(guān)問(wèn)題，司法部、商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要制定條例與外商投資法同步實(shí)施？

答：2019年3月15日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外商投資法》，自2020年1月1日起施行。這是我國(guó)外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，為推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放提供了有力法治保障。

制定和完善配套法規(guī)，細(xì)化外商投資法確定的主要法律制度，對(duì)保障外商投資法有效實(shí)施具有重要意義。在內(nèi)容上，條例既對(duì)外商投資法需要從行政法規(guī)層面細(xì)化的事項(xiàng)盡可能予以明確，增強(qiáng)法律制度的可操作性，保障法律有效實(shí)施；又為有關(guān)部門在規(guī)章、規(guī)范性文件中對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出進(jìn)一步規(guī)定或在實(shí)際執(zhí)行中具體掌握留有空間。

問(wèn)：對(duì)于投資促進(jìn)，條例主要從哪些方面作了進(jìn)一步細(xì)化？

答：積極促進(jìn)外商投資是外商投資法的主旨之一。對(duì)外商投資法的有關(guān)規(guī)定，條例作出如下細(xì)化：

一是外商投資企業(yè)依法平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。規(guī)定政府及其有關(guān)部門在資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、人力資源政策等方面，應(yīng)依法平等對(duì)待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。

二是提高外商投資政策的透明度。規(guī)定起草與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取外商投資企業(yè)和有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)等方面的意見(jiàn)和建議；對(duì)反映集中或者涉及外商投資企業(yè)重大權(quán)利義務(wù)問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式反饋采納的情況等。

三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資。規(guī)定國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，制定鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，列明鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者投資的特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)。

四是保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。明確外商投資企業(yè)依法和內(nèi)資企業(yè)平等參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。不得專門針對(duì)外商投資企業(yè)適用高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。

五是保障外商投資企業(yè)依法公平參與政府采購(gòu)活動(dòng)。明確政府及其有關(guān)部門不得阻撓和限制外商投資企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。外商投資企業(yè)可以依法就政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)、質(zhì)疑，向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。

問(wèn)：對(duì)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)高度關(guān)注的投資保護(hù)有關(guān)規(guī)定，條例作了哪些細(xì)化？

答：主要有五個(gè)方面：

一是明確在特殊情況下國(guó)家為了公共利益的需要對(duì)外國(guó)投資者的投資實(shí)行征收的，應(yīng)依照法定程序、以非歧視性的方式進(jìn)行，并按照被征收投資的市場(chǎng)價(jià)值及時(shí)給予補(bǔ)償。外國(guó)投資者對(duì)征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

二是明確行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用實(shí)施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制及其他行政手段，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。確需外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)提供涉及商業(yè)秘密信息的，應(yīng)限定在履行職責(zé)所必需的范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制知悉范圍，并應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，采取有效措施保護(hù)履職過(guò)程中知悉的外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密。

三是明確政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定進(jìn)行合法性審核。

四是明確政策承諾的內(nèi)涵、作出政策承諾的要求，并明確規(guī)定地方政府及其有關(guān)部門不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。

五是對(duì)外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制的建立、運(yùn)行等進(jìn)一步明確和細(xì)化。

問(wèn)：外商投資法及其實(shí)施條例施行后，外商投資企業(yè)設(shè)立等是否還需要審批、備案？

答：對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立等實(shí)行審批、備案，是“外資三法”及其配套行政法規(guī)確定的外商投資管理制度。外商投資法及其實(shí)施條例施行時(shí)，“外資三法”及其實(shí)施細(xì)則、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)期限暫行規(guī)定將同時(shí)廢止。這是落實(shí)外商投資法確立的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)外商投資管理制度所作的重大改革，將進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，為外商投資營(yíng)造更便利的環(huán)境。

問(wèn)：如何保障外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的規(guī)定落到實(shí)處？

答：外商投資法規(guī)定，負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，外國(guó)投資者不得投資；負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，外國(guó)投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合負(fù)面清單規(guī)定的條件。這里的“條件”，是指負(fù)面清單規(guī)定的股權(quán)要求、高級(jí)管理人員國(guó)籍要求等限制性準(zhǔn)入特別管理措施，是外商投資全過(guò)程中始終應(yīng)當(dāng)符合的要求。

為保障負(fù)面清單規(guī)定的落實(shí)，條例明確：有關(guān)主管部門在依法履行職責(zé)過(guò)程中，對(duì)外國(guó)投資者擬投資負(fù)面清單內(nèi)領(lǐng)域，但不符合負(fù)面清單規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊(cè)等相關(guān)事項(xiàng)；涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不予辦理相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)面清單規(guī)定執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)外國(guó)投資者投資負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，或外國(guó)投資者的投資活動(dòng)違反負(fù)面清單規(guī)定的限制性準(zhǔn)入特別管理措施的，依照外商投資法第三十六條規(guī)定處理。

問(wèn)：條例如何保障現(xiàn)有外商投資企業(yè)組織形式等的平穩(wěn)過(guò)渡？

答：為落實(shí)外商投資法規(guī)定，保障外商投資企業(yè)組織形式等的平穩(wěn)過(guò)渡，條例明確了有關(guān)過(guò)渡期安排。現(xiàn)有外商投資企業(yè)在外商投資法施行后5年內(nèi)，可以依法調(diào)整其組織形式、組織機(jī)構(gòu)等，并依法辦理變更登記，也可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式、組織機(jī)構(gòu)等；自2025年1月1日起，對(duì)未依法辦理變更登記的現(xiàn)有外商投資企業(yè)，企業(yè)登記機(jī)關(guān)不予辦理其申請(qǐng)的其他登記事項(xiàng)，并將相關(guān)情形予以公示。

為便于現(xiàn)有外商投資企業(yè)辦理變更登記，條例明確由國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門規(guī)定并公布辦理變更登記的具體事宜，國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)變更登記工作的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理變更登記的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)通過(guò)多種方式優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)辦理變更登記提供便利。

問(wèn)：對(duì)港澳臺(tái)投資的法律適用問(wèn)題，條例是否作了明確？

答：條例明確：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者在內(nèi)地投資，參照外商投資法和本條例執(zhí)行；法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。臺(tái)灣地區(qū)投資者在大陸投資，適用臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定；臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法及其實(shí)施細(xì)則未規(guī)定的事項(xiàng)，參照外商投資法和本條例執(zhí)行。

問(wèn)：現(xiàn)行有關(guān)外商投資的規(guī)定比較多，對(duì)其中與外商投資法和實(shí)施條例不一致的如何處理？

答：根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法”的原則，條例規(guī)定：2020年1月1日前制定的有關(guān)外商投資的規(guī)定與外商投資法和本條例不一致的，以外商投資法和本條例的規(guī)定為準(zhǔn)。此外，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，商務(wù)部、發(fā)展改革委、司法部正在組織各地方、各部門，抓緊對(duì)現(xiàn)行有關(guān)外商投資的規(guī)定進(jìn)行全面清理，要求凡是與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，都要予以廢止或者修改。目前，清理工作已取得階段性進(jìn)展。