作者：華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員　任勇，華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院科研助理　葛詩(shī)怡

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署、提出明確要求。實(shí)踐充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度體系，要將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，則需要依靠國(guó)家治理能力主要是制度執(zhí)行力發(fā)揮作用。在我國(guó)，制度執(zhí)行力是指中國(guó)特色社會(huì)主義制度得到切實(shí)貫徹和嚴(yán)格履行的實(shí)際操作能力，國(guó)家治理效能意味著在國(guó)家事務(wù)處理等一系列活動(dòng)中所達(dá)到的效果和實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的程度，兩者緊密聯(lián)系。國(guó)家治理效能主要通過(guò)國(guó)家治理能力體現(xiàn)，而國(guó)家治理能力的核心在于制度執(zhí)行力。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義制度執(zhí)行力的高低直接影響國(guó)家治理效能的發(fā)揮，國(guó)家治理效能的發(fā)揮則關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義制度執(zhí)行力的水平。要確保中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)在國(guó)家治理中得到充分展現(xiàn)，關(guān)鍵在于提升制度執(zhí)行力。

一

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民，經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)和改革的探索實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域形成的一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。它是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的性質(zhì)、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

從歷史角度看，中華民族之所以能夠?qū)崿F(xiàn)從站起來(lái)到富起來(lái)的歷史飛躍，最根本的原因在于黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立中國(guó)特色社會(huì)主義制度。我國(guó)從一窮二白發(fā)展至世界第二大經(jīng)濟(jì)體，從封閉半封閉發(fā)展至全方位開(kāi)放，人民生活從貧困發(fā)展至總體小康，科技教育從極端落后發(fā)展至世界先進(jìn)水平……這些巨變都體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力。

從現(xiàn)實(shí)角度看，中華民族之所以能夠迎來(lái)從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，最根本的原因在于黨領(lǐng)導(dǎo)人民完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。如今，我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際地位正在實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體正在被越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)同與支持，人民生活正在向全面小康目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)……這些歷史性成就背后的密碼，正是十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)的制度成果，以及集中概括的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)。

二

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。十九屆四中全會(huì)為我們進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度指明了更加清晰的路線和更加明確的方向。下一步，需要我們?cè)谔嵘贫葓?zhí)行力上下功夫，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

如果沒(méi)有強(qiáng)大的制度執(zhí)行力，就會(huì)使制度執(zhí)行中的政策目標(biāo)和效果與制度設(shè)計(jì)的初衷發(fā)生偏離，治理績(jī)效大打折扣，再好的制度也難以發(fā)揮作用，只會(huì)使得制度流于形式、成為擺設(shè)、失去效力。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于執(zhí)行力。制度執(zhí)行力的高低關(guān)系到制度優(yōu)越性的發(fā)揮，關(guān)系到國(guó)家治理效能的實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn)，提升制度執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素和重要突破口。

從制度建設(shè)來(lái)看，新中國(guó)成立70多年來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域都已形成比較完備的制度，但在制度執(zhí)行過(guò)程中曾出現(xiàn)過(guò)政策變通、政策空轉(zhuǎn)、政策滯阻等現(xiàn)象，制度執(zhí)行力還有待提高。以垃圾分類為例，2017年我國(guó)就建立了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求在全國(guó)46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，但不分或亂扔垃圾問(wèn)題依然存在，其根本原因在于制度沒(méi)有被有效執(zhí)行。2019年1月31日，上海市第十五屆人民代表大會(huì)通過(guò)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》。同年7月1日，上海市全面實(shí)施“史上最嚴(yán)”垃圾分類，加大制度執(zhí)行力度，亂扔垃圾現(xiàn)象得到有效緩解，居民生活環(huán)境得到改善。從這個(gè)層面來(lái)看，要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就需要從不同方面聚焦制度執(zhí)行力，提升制度執(zhí)行力。

三

未來(lái)要提升制度執(zhí)行力，以此促進(jìn)國(guó)家治理效能的發(fā)揮。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度，維護(hù)制度權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中具有特殊重要地位，要以身作則、率先垂范，發(fā)揮先鋒模范作用。某些地區(qū)部門(mén)的制度執(zhí)行不到位，很大程度上就是由于這些地區(qū)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有起到帶頭作用。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)通過(guò)自身實(shí)際行動(dòng)為廣大黨員干部樹(shù)立標(biāo)桿、作出示范、當(dāng)好表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。

其次，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中不斷充實(shí)和完善制度的內(nèi)涵。完善制度設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)，一定程度上決定了制度執(zhí)行的有效性。中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)涵隨著中國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐的發(fā)展而不斷豐富和完善。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性正體現(xiàn)為其與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新發(fā)展。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的執(zhí)行是隨著制度不斷充實(shí)而變化、與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，并需要在國(guó)家治理實(shí)踐中逐步完善。

最后，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督和考核。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。嚴(yán)格的監(jiān)督是確保制度不折不扣貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。要明確制度執(zhí)行的考核指標(biāo)并開(kāi)展定期考核，切實(shí)查處違反制度的行為，對(duì)具體行為人追究責(zé)任。制度面前人人平等，沒(méi)有任何人有任何特權(quán)，也不允許任何人凌駕于制度之上。一些制度不落實(shí)，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒(méi)有及時(shí)受到查處。只有嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，才能真正提高制度執(zhí)行力。