地方省級層面已陸續(xù)開啟“兩會(huì)”時(shí)間，2019年成績單和2020年工作重點(diǎn)也隨之公布。在今年的省級兩會(huì)中，發(fā)揮中心城市的龍頭帶動(dòng)作用，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是多地著墨的重點(diǎn)。

發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，尤其是提高發(fā)揮中心城市、都市圈、城市群的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，是當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。2018年以來，中央多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮中心城市、城市群的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

《推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，是習(xí)近平總書記近日發(fā)表在《求是》雜志上的重要文章。文章強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。

文章指出，新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總的思路是：按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

第一財(cái)經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，除了加快中心城市發(fā)展之外，加快補(bǔ)短板、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快打造對外開放新高地等內(nèi)容，也是各地2020年工作的重點(diǎn)。同時(shí)，各地圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜，體現(xiàn)了地方特色。

發(fā)揮中心城市龍頭作用

在已發(fā)布的省級政府工作報(bào)告中，福建、湖北、廣西、河南等紛紛提出，要做大做強(qiáng)中心城市。

今年的福建省政府工作報(bào)告指出，福建將加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。發(fā)揮福州、廈門龍頭帶動(dòng)作用，加快閩東北和閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高中心城市綜合承載能力，優(yōu)化城區(qū)、做強(qiáng)縣城、培育小鎮(zhèn)，促進(jìn)城市建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)。

湖北的政府工作報(bào)告提出，要發(fā)揮武漢超大城市優(yōu)勢，推動(dòng)武漢建設(shè)國家中心城市，做強(qiáng)全省高質(zhì)量發(fā)展“火車頭”。支持襄陽、宜昌建設(shè)區(qū)域性中心城市，提升城市能級和核心競爭力。

廣西的政府工作報(bào)告提到，今年要增強(qiáng)重點(diǎn)中心城市輻射帶動(dòng)能力。大力實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略，推動(dòng)南寧成為引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心增長極。

河南的政府工作報(bào)告提出，要加快中原城市群建設(shè)，高水平推進(jìn)鄭州國家中心城市和鄭州大都市區(qū)建設(shè)，支持鄭州加快現(xiàn)代物流中樞、先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。深化鄭汴、鄭許、鄭新、鄭焦一體化融合發(fā)展機(jī)制，拓展鄭州大都市區(qū)承載發(fā)展要素空間。加快洛陽副中心城市建設(shè)，發(fā)揮洛陽高端制造業(yè)、特色文旅業(yè)輻射帶動(dòng)功能，規(guī)劃建設(shè)洛陽都市圈，推動(dòng)洛陽高鐵樞紐建設(shè)，全面提升洛陽發(fā)展要素綜合承載力。

廣東體改研究會(huì)副會(huì)長彭澎對第一財(cái)經(jīng)分析，當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的主要資源集中在省會(huì)等中心城市，包括高校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)總部與重大產(chǎn)業(yè)、重大技術(shù)所在地都在中心城市，此外中心城市還集中了大型機(jī)場、港口等重要基礎(chǔ)設(shè)施?？梢哉f，中心城市集中了絕大多數(shù)高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新的資源，把這些資源充分統(tǒng)籌起來，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

浙江大學(xué)公共服務(wù)與績效評估研究中心主任胡稅根教授認(rèn)為，做大做強(qiáng)中心城市有利于資源集聚，提高中心城市科研、創(chuàng)新以及服務(wù)周邊地區(qū)等方面的能力，更好地帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

2019年經(jīng)濟(jì)成績單陸續(xù)公布

根據(jù)多地的政府工作報(bào)告，可知2019年的成績單，福建全省生產(chǎn)總值同比增長8%；湖北地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%左右；安徽預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值增長7.5%以上；河南預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值突破5萬億元，比上年增長7%以上；浙江預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值突破6萬億元，比上年增長6.8%；重慶地區(qū)生產(chǎn)總值初步預(yù)計(jì)全年增長6.3%；廣西預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%。

其中，福建經(jīng)濟(jì)的較快增長主要得益于工業(yè)的快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2019年福建規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%、利潤總額增長8.5%。去年全年福建新增減稅降費(fèi)超過600億元，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過900億元。完成了清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的年度目標(biāo)任務(wù)。另外，作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了關(guān)鍵作用。

浙江是首次站上6萬億元的新門檻。這其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。2019年，浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重10%。

胡稅根告訴第一財(cái)經(jīng)記者，浙江這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展一大特點(diǎn)就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分突出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括兩大塊，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化包括電子商務(wù)、軟件、科技金融等方面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主要是智能制造方面。

廣西的先行支撐指標(biāo)增勢良好，其中工業(yè)用電量增長12.5%，居全國前列。廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院教授鄭鐵橋?qū)Φ谝回?cái)經(jīng)分析，廣西的區(qū)位優(yōu)勢還是比較不錯(cuò)的，但原有的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展比較滯后，現(xiàn)在無論是工業(yè)化還是城鎮(zhèn)化正處于一個(gè)加快發(fā)展的階段。在這個(gè)加速度的過程中，用電增速會(huì)比東部沿海等區(qū)域快一些。

重慶綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長易小光則向第一財(cái)經(jīng)表示，2019年重慶經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，穩(wěn)中有進(jìn)，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐季回升，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了比較高的增長，發(fā)展轉(zhuǎn)型的大量工作已經(jīng)見效。

不僅如此，重慶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)支撐力增強(qiáng)，2019年，重慶服務(wù)業(yè)增加值增長6.1%左右，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到51%左右。目前，重慶正在積極培育新的增長點(diǎn)。

發(fā)揮地方特色

展望2020年，根據(jù)浙江省政府工作報(bào)告，今年，浙江研發(fā)投入強(qiáng)度目標(biāo)是達(dá)到2.8%?；窘ǔ蓜?chuàng)新型省份，打造面向世界、引領(lǐng)未來、輻射全省的創(chuàng)新策源地，實(shí)施科技創(chuàng)新尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航四大計(jì)劃，新增高新技術(shù)企業(yè)4000家。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是浙江省2020年工作的一大重點(diǎn)。報(bào)告指出，2020年浙江要全力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃，做強(qiáng)集成電路、軟件業(yè)，超前布局量子信息、類腦芯片、第三代半導(dǎo)體、下一代人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。

安徽省政府工作報(bào)告顯示，在科技創(chuàng)新策源地建設(shè)方面，2020年，安徽將提升合肥綜合性國家科學(xué)中心功能，建成量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院一期工程。同時(shí)，將推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室爭創(chuàng)，并加快建設(shè)聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施、合肥先進(jìn)計(jì)算中心，推進(jìn)合肥先進(jìn)光源、大氣環(huán)境立體探測實(shí)驗(yàn)研究設(shè)施等預(yù)研。此外，加快能源研究院、人工智能研究院建設(shè)，組建大健康研究院、環(huán)境科學(xué)研發(fā)平臺(tái)等。

福建在加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制之外，今年還將發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加快補(bǔ)足發(fā)展的短板。根據(jù)報(bào)告，今年福建將實(shí)施新一輪基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，加大綜合交通網(wǎng)絡(luò)、軌道交通、市政管網(wǎng)、5G、物流樞紐、冷鏈物流、海鐵聯(lián)運(yùn)、港口集疏運(yùn)等領(lǐng)域投資力度。創(chuàng)建交通強(qiáng)國先行區(qū)，加快打造中心城區(qū)至縣城1小時(shí)交通圈，力爭高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里、鐵路在建和運(yùn)營里程突破5000公里。

加快基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板是2020年廣西的一個(gè)重點(diǎn)。報(bào)告指出，今年廣西將以“五網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，加速構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。采取超常規(guī)舉措，開展“五網(wǎng)”(交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)、地下管網(wǎng))建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)。

隨著交通條件改善，廣西也在加快對接粵港澳大灣區(qū)。報(bào)告提到，今年廣西要全面對接粵港澳大灣區(qū)。加強(qiáng)與廣東對口產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。打造面向大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地和文旅休閑康養(yǎng)基地。推動(dòng)兩廣鐵路規(guī)劃銜接，加密南寧、桂林與大灣區(qū)機(jī)場航線，全面提升珠江—西江黃金水道港航能力。加快粵桂特別合作試驗(yàn)區(qū)、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)。

重慶政府工作報(bào)告提出，要推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)迭代升級，分別對汽車、消費(fèi)品、材料、電子信息產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行部署。其中，汽車產(chǎn)業(yè)加快向中高端、電動(dòng)化、智能化、共享化方向轉(zhuǎn)型。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，要壯大“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈。

湖北省政府工作報(bào)告顯示，今年重點(diǎn)做好九個(gè)方面工作，其中經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是穩(wěn)增長，夯實(shí)穩(wěn)增長基礎(chǔ)。穩(wěn)增長一大關(guān)鍵是穩(wěn)投資。今年湖北將做強(qiáng)做實(shí)有效投資，一批重大項(xiàng)目將相繼推出實(shí)施，而其中蘊(yùn)含的投資機(jī)會(huì)備受市場關(guān)注。

湖北今年除了鞏固提升包括高鐵短板在內(nèi)的“老基建”，還將超前布局“新基建”，改造提升基于互聯(lián)網(wǎng)的教育、醫(yī)療等網(wǎng)絡(luò)硬件平臺(tái)，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、冷鏈物流等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，今年將啟動(dòng)新一輪重大技術(shù)改造升級工程，新開工268個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目。還將加快培育壯大以“芯屏端網(wǎng)”為重點(diǎn)的世界級產(chǎn)業(yè)集群。加快國家存儲(chǔ)器基地二期、天馬G6二期等重大項(xiàng)目建設(shè)。培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頂級節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快IPV6規(guī)?；脑旌?G商業(yè)應(yīng)用。

林小昭 金葉子 陳益刊 李秀中