作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所　涂圣偉

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。完成兩大目標任務，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領域突出短板必須補上?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》近日發(fā)布。這是21世紀以來第17個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件，充分體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視。文件提出，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領域突出短板兩大重點任務，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。這為加快補上全面小康“三農(nóng)”短板指明了方向和路徑。

一

“三農(nóng)”向好，全局主動。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會，很大程度上取決于“三農(nóng)”的穩(wěn)定發(fā)展。

“三農(nóng)”穩(wěn)，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會穩(wěn)定就有保障。農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。經(jīng)濟形勢越復雜，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)。當前我國經(jīng)濟面臨較大下行壓力，國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升，只要農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障充足，經(jīng)濟社會發(fā)展就有基礎支撐，我們應對國際復雜環(huán)境和風險挑戰(zhàn)就有了底氣。

“三農(nóng)”進，全面建成小康社會的成色就會更足。“三農(nóng)”發(fā)展有沒有成效，一個重要的判斷標準就在于農(nóng)業(yè)基礎地位是否打牢打?qū)?，百姓“米袋子”“菜籃子”是否供應充足，農(nóng)民能不能依靠農(nóng)業(yè)獲得更多更穩(wěn)定的收入。農(nóng)民增收直接關系到小康成色，特別是目前全國還有近300萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，其中多數(shù)主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取收入，已經(jīng)脫貧人口的收入中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入也是十分重要的一塊。只有守好保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給底線，才能確保小康之年農(nóng)民增收勢頭不減弱、趨勢不逆轉(zhuǎn)，為全面建成小康社會增活力、添成色。

二

近年來，我國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革取得積極成效，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快，但也存在一些不容忽視的突出短板。

一是發(fā)展基礎短板。盡管我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，但基礎并不穩(wěn)固，特別是農(nóng)業(yè)基礎設施還有很多歷史欠賬，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題突出，水資源供需矛盾加劇，保障重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給存在隱憂，“靠天吃飯”局面尚未根本改變。

二是供給結構短板。突出表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給結構對需求變化的適應性不強，供求出現(xiàn)結構性錯位，導致階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)產(chǎn)品“買難”與“賣難”并存。

三是生產(chǎn)效率短板。我國農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與發(fā)達國家存在較大差距，亦遠低于二三產(chǎn)業(yè)。一方面，農(nóng)業(yè)要素配置效率不高。缺資金、缺人才問題突出，要素活力不足，勞動力、資本、技術等要素良性循環(huán)格局尚未形成。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織效率不高。我國2億多農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，戶均耕地面積只有7畝多，經(jīng)營主體能力不強，農(nóng)業(yè)機械使用不經(jīng)濟，規(guī)模效應不明顯。此外，市場效率不高，倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等設施不健全，物流經(jīng)營成本高，市場競爭規(guī)范性不足。

三

全面建成小康社會，“三農(nóng)”是最大的短板所在，也是最大的潛力所在。加快補上基礎、結構和效率短板，我國“三農(nóng)”發(fā)展還有很大空間。這需要我們堅持不懈，抓好已有強農(nóng)惠農(nóng)政策的落地生根，同時還要持續(xù)發(fā)力，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)力爭取得更大突破。

一是加快將小農(nóng)戶引入農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路。我國“大國小農(nóng)”的基本國情和農(nóng)情，決定了小農(nóng)戶家庭經(jīng)營在很長一個時期內(nèi)仍將是我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能不能加快推進，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給能不能有效保障，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營十分關鍵。要保護好小農(nóng)戶利益，正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關系，特別是要通過完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，讓小農(nóng)戶在參與產(chǎn)業(yè)鏈的過程中得到合理收益、實現(xiàn)充分發(fā)展。

二是營造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好市場環(huán)境。價格機制是市場機制的核心。創(chuàng)新價格機制亦是推進供給側結構性改革的關鍵環(huán)節(jié)。優(yōu)化資源要素配置，增加有效供給，根本上取決于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制。當前我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給存在缺口，既與生產(chǎn)能力跟不上有關，也有農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境不優(yōu)的原因。由于農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制不健全，缺乏公平競爭的良性市場環(huán)境，進入市場的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)良莠不齊，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不比大路貨收益更高，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價、達標不見效，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務的積極性。增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，解決供求結構性失衡問題，需要強化市場導向，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，規(guī)范市場秩序，加快形成農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機制。

三是著力形成鄉(xiāng)村“人地錢技”匯聚的良性循環(huán)。生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎。推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要加快破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，更為關鍵的是要形成要素良性循環(huán)，提高農(nóng)業(yè)要素配置效率。其中，人地關系又是關鍵。如何讓進城群體能安心落戶、安心發(fā)展，如何讓返鄉(xiāng)群體、工商資本等入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要在農(nóng)村“三塊地”改革（即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革）上有更大突破，構建起基于城鄉(xiāng)人口流動的土地權益匹配機制，增強要素流動協(xié)同性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，形成良性循環(huán)。

總之，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會，做好“三農(nóng)”工作意義重大。我們既要把當務之急的事解決好，集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，又要著眼長遠發(fā)展，抓好“三農(nóng)”領域的基礎性工作，補齊短板，從而讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。