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溫鐵軍:進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基層治理
作者:中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 溫鐵軍,中共四川省成都市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 陳高威
黨的十九屆四中全會《決定》提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”,為加強城鄉(xiāng)基層治理指明了方向和路徑。我國是人口大國、經(jīng)濟大國、農(nóng)業(yè)大國,有快速發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,也有發(fā)展程度不同的廣袤鄉(xiāng)村。經(jīng)過改革開放40多年發(fā)展,我國城鄉(xiāng)形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生深刻變化,基層治理水平顯著提升。同時要看到,我國基層治理中依然存在不少復(fù)雜矛盾和風(fēng)險挑戰(zhàn),治理任務(wù)還相當(dāng)繁重,迫切需要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基層治理,更好保障經(jīng)濟社會發(fā)展。
習(xí)近平總書記指出,“這次抗擊新冠肺炎疫情,是對國家治理體系和治理能力的一次大考。”疫情來勢洶洶,對我國城鄉(xiāng)基層治理能力也是一次考驗。疫情發(fā)生后,我們充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢,強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理,形成全面動員、全面部署、全面加強疫情防控的局面,使城鄉(xiāng)社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘,有效遏制了疫情擴散蔓延。在疫情防控中,很多地方的基層治理水平得到提升,基層干群關(guān)系大大改善。社區(qū)人員排查、運送物資等工作,需要基層干部、下沉干部一件一件去做。他們既是基層的管理者,又是當(dāng)?shù)厝罕姷摹芭芡葐T”“廣播員”“安全員”。在危險和挑戰(zhàn)面前,廣大基層干部真正做到了替人民著想、為人民服務(wù),干部與群眾之間的交流、理解進(jìn)一步深化。廣大人民群眾也積極行動起來,志愿者、社區(qū)居民、社會組織等并肩作戰(zhàn),形成了有序參與聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的強大力量。
從這次疫情防控阻擊戰(zhàn)中,我們更加深刻地認(rèn)識到,治國安邦重在基層。提高社會治理現(xiàn)代化水平,重點在基層,難點也在基層。有效防范和化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn),必須著力完善城鄉(xiāng)基層治理。在當(dāng)前疫情防控形勢下,各地基層治理呈現(xiàn)良好局面。應(yīng)以此為契機,加快完善城鄉(xiāng)基層治理,為實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)提供堅強保障。
優(yōu)化基層治理縱向格局??h、鄉(xiāng)、村的治理各有特點和側(cè)重,需要有針對性地進(jìn)行優(yōu)化。在村(社區(qū))一級,著重提高組織化程度。村(社區(qū))是一個生活共同體,人們存在諸多共同利益,尤其是我國農(nóng)村社區(qū)因血緣、地緣關(guān)系及共同生活的緊密聯(lián)系,合作基礎(chǔ)更為廣泛,人們能夠更有效地組織起來。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)一級,著重提升公共服務(wù)水平。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)是上下聯(lián)動的重要環(huán)節(jié),也是規(guī)?;峁┕卜?wù)的重要層級。應(yīng)為各種社會組織、社會力量提供更多參與公共服務(wù)的平臺,有效降低治理成本。在加強治理的同時,注重發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),夯實基層公共服務(wù)能力的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在縣(區(qū))一級,通過深化財稅體制改革,優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分,形成穩(wěn)定的政府事權(quán)、支出責(zé)任以及與財力相適應(yīng)的各項制度,提升縣(區(qū))政府一手抓經(jīng)濟發(fā)展、一手抓社會治理的能力水平。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。鄉(xiāng)村發(fā)展程度與鄉(xiāng)村治理水平密切相關(guān)。我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的一個重要表現(xiàn)是城鄉(xiāng)發(fā)展存在明顯差異,亟須通過提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。提升鄉(xiāng)村治理能力,應(yīng)注重與農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合,把培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”作為創(chuàng)新發(fā)展方向。所謂“新六產(chǎn)”,是指將一產(chǎn)的一份收入,經(jīng)過二產(chǎn)加工增值成為兩份收入,再通過三產(chǎn)的營銷服務(wù)形成三倍收益,綜合起來就增值為六份收入,產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。當(dāng)前,一些地方通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革以及鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)等多種方式,盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素,活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,實現(xiàn)共享發(fā)展、共同富裕。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大,將為農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供更加堅實物質(zhì)保障,為完善鄉(xiāng)村治理發(fā)揮重要促進(jìn)作用。
引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展。提升基層治理能力,需要著重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)各類社會組織的作用,推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,夯實基層治理的社會基礎(chǔ)。目前,我國基層社會組織發(fā)展還不夠充分,服務(wù)群眾的方式還不夠多樣。應(yīng)著力推動基層黨建與基層社會治理深度融合,緊緊圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)機制、群眾自治機制、社會共治機制,同時通過賦權(quán)賦能、權(quán)力下移,把更多資源下沉到基層,加大對基層社會組織培育扶持的力度,引導(dǎo)基層社會組織健康發(fā)展,建立有效的協(xié)同治理機制,充分發(fā)揮不同主體在基層治理中的獨特作用。
編輯:董雨吉
關(guān)鍵詞:治理 基層 城鄉(xiāng)