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楊富強(qiáng) :西安煤控如何持續(xù)發(fā)力?

2020年04月15日 17:13 | 作者:楊富強(qiáng) 吳迪 | 來源:中國環(huán)境報(bào)
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西安的煤炭消費(fèi)總量近年來持續(xù)下降,從2013年峰值時(shí)期的1530萬噸降至2019年的1140萬噸左右。西安的空氣質(zhì)量也極大改善, PM2.5平均濃度從2013年的105 μg/m3 降至2019年的58 μg/m3。煤控雖然取得顯著成績(jī),但西安能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主的格局并沒有改變,燃煤產(chǎn)生的污染物排放是大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因之一。

據(jù)煤控研究項(xiàng)目估計(jì),西安及周邊地區(qū)受外來輸入性污染占總污染的比重為30%左右。為進(jìn)一步降低西安的PM2.5平均濃度,首先要解決汾渭平原重煤的能源結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的污染問題。汾渭平原煤炭占一次能源消費(fèi)的比重近90%,遠(yuǎn)超全國平均水平,是全國污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主且高污染和高耗能企業(yè)數(shù)量較多,火電、焦化、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)占比較大,部分城市在80%以上。此外,小規(guī)模企業(yè)占比高,設(shè)備水平參差不齊,但這也意味著當(dāng)?shù)匚廴疚镏卫硭降奶嵘臻g較大。解決汾渭平原污染問題的一個(gè)難點(diǎn)在于其面積廣大,覆蓋陜西、山西和河南三省共計(jì)11個(gè)城市。

對(duì)此,建議西安在做好本地煤控工作的基礎(chǔ)上,應(yīng)引領(lǐng)汾渭地區(qū)的煤控工作。作為西部地區(qū)的中心城市,可以通過支持汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組的研究和部署、定期舉辦汾渭平原煤控與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控交流技術(shù)研討會(huì)等方式,推動(dòng)汾渭平原的信息互通、交流合作和群策群力,共同尋找煤炭減量和大氣污染防治的措施與方法??蓪⒆陨淼拿嚎亟?jīng)驗(yàn)、挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)措施與其他城市分享,推動(dòng)汾渭平原城市煤炭消費(fèi)總量控制,一同探索新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

從西安本地來看,進(jìn)一步削減煤炭消費(fèi)量困難重重。2018年電力和熱力行業(yè)占煤炭消費(fèi)總量的70%以上,未來煤控重點(diǎn)仍在這兩個(gè)行業(yè)。但西安的熱電企業(yè)又承擔(dān)著全市的電力供應(yīng)和采暖期的供熱任務(wù),在散煤基本清零、供電供熱為剛性需求的情況下,進(jìn)一步減煤難度較大。同時(shí),西安還需完善煤控的配套措施?!懊焊臍狻狈矫?,天然氣供應(yīng)缺口在25%左右;“煤改電”方面,在電力負(fù)荷激增和電網(wǎng)線路不達(dá)標(biāo)的情況下,電網(wǎng)負(fù)荷承載力和安全性存在巨大隱患;市場(chǎng)機(jī)制方面,在2021年補(bǔ)貼政策退出之后,居民取暖費(fèi)用將急劇上升。

對(duì)此,建議探索創(chuàng)新煤控措施進(jìn)行深度減煤。一方面,嚴(yán)禁新增燃煤機(jī)組,通過進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有機(jī)組的運(yùn)行效率和運(yùn)行負(fù)荷、提高可再生能源供熱供電比例、外購清潔電力等多重手段,在不提高煤炭消費(fèi)的前提下提高供熱和供電能力。煤控的技術(shù)路徑上,要分清主次、因地制宜。另一方面,完善煤控配套措施。對(duì)于“雙替代”,建議通過推進(jìn)電力和天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步降低采暖電價(jià)、加快建筑節(jié)能工作等措施,最大限度防止散煤復(fù)燒。此外,積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),在擺脫煤炭依賴的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長。

此外,作為國家級(jí)新區(qū),西咸新區(qū)雖然面積不足西安的1/10,但規(guī)上工業(yè)煤炭消費(fèi)量卻與西安相當(dāng)。西咸新區(qū)2018年煤炭消費(fèi)總量約720萬噸,其中規(guī)上工業(yè)用煤占比90%以上。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè),規(guī)上企業(yè)多為電廠、化工、建材等高耗能行業(yè)。削減西咸新區(qū)的煤炭消費(fèi)量是西安近期煤控工作的重點(diǎn)。

對(duì)此,建議理順體制機(jī)制,抓好西咸新區(qū)的能源數(shù)據(jù)管理,完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度,摸清煤炭消費(fèi)總量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)重點(diǎn)耗煤部門減煤,實(shí)施包括發(fā)展可再生能源、推動(dòng)“雙替代”和節(jié)能改造等措施。

作者單位:自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)

編輯:董雨吉

關(guān)鍵詞:西安 煤控 煤炭

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