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秦海林:經(jīng)濟高質量發(fā)展亟須增強產業(yè)鏈彈性

2020年06月28日 15:08 | 作者:秦海林 | 來源:《紅旗文稿》
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作者:工業(yè)和信息化部中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長、研究員 秦海林

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。從產業(yè)發(fā)展層面來看,實現(xiàn)高質量發(fā)展不僅要求產業(yè)規(guī)模上的提升,還包括產業(yè)質量、產業(yè)安全、產業(yè)協(xié)同、產業(yè)彈性等諸多方面的共同發(fā)展。幾個月來,經(jīng)過艱苦卓絕的努力,我國統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得積極成效,工業(yè)生產正在恢復,復工復產基本完成,再次彰顯了我國產業(yè)鏈的穩(wěn)定和韌性。這在很大程度上得益于我國的產業(yè)體系完整,我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家,我國擁有全世界最完整的產業(yè)配套體系。這也得益于我國具有巨大的市場優(yōu)勢和內需潛力,可以有效連接起供給和需求,增加了生產、流通過程中的穩(wěn)定性。

然而,當前全球疫情和世界經(jīng)濟形勢仍然嚴峻復雜,不穩(wěn)定不確定因素增多,我國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。我國產業(yè)鏈發(fā)展目前面臨著兩個“嚴重不符”,即面對疫情等突發(fā)事件,重要物資一度短缺,生產供應滯后,這與我國作為全球第一制造業(yè)大國地位嚴重不符;世界疫情形勢嚴峻,全球化進程受阻,我國產業(yè)鏈“斷鏈”風險逐步加大,這與我國產業(yè)鏈現(xiàn)代化、經(jīng)濟高質量發(fā)展的目標嚴重不符。從某種程度上看,兩個“嚴重不符”反映了我國產業(yè)鏈彈性不足的問題。

產業(yè)鏈彈性是指在需求端發(fā)生重大變化時,供給端在短時間內形成相應產能的能力。具備產業(yè)鏈彈性,可在突發(fā)事件中迅速組織產業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)開展生產,有效應對相關物資需求的大幅變化,防止出現(xiàn)生產停擺等現(xiàn)象。目前產業(yè)鏈協(xié)同效應弱、產業(yè)鏈循環(huán)體系不暢等問題,制約了我國產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力,也阻礙了我國經(jīng)濟邁向高質量發(fā)展的步伐。按照黨中央決策部署,我們要深化供給側結構性改革,實施產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程,鞏固傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢,強化優(yōu)勢產業(yè)領先地位,抓緊布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè),提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

充分發(fā)揮重點領域、龍頭企業(yè)協(xié)同帶動作用,以“集合制造”理念打造跨行業(yè)的彈性生產能力。重點領域先行、龍頭企業(yè)帶動,不僅是推動復工復產的有效手段,也是我國加快技術創(chuàng)新突破、重塑產業(yè)鏈優(yōu)勢、實施產業(yè)鏈提升工程的必然選擇。大型制造業(yè)企業(yè)在生產管理、廠房設備、市場協(xié)同、技術輸出等方面具有優(yōu)勢,可以在短時間內匯聚產業(yè)鏈上下游配套資源形成跨行業(yè)產能。汽車、電子、船舶、航空、電力裝備、機床等產業(yè)上下游鏈條長,對制造業(yè)帶動作用大,應予以重點關注和扶持。電子商務、在線教育等“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟領域發(fā)展十分迅速,已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分,應積極支持發(fā)展新模式新業(yè)態(tài),加快新型產業(yè)建設。提升產業(yè)鏈彈性就要充分發(fā)揮重點領域、龍頭企業(yè)的“頭部效應”,以“集合制造”理念快速形成大企業(yè)的生產能力,通過專業(yè)化分工帶動原材料、專業(yè)設備等產業(yè)鏈上下游企業(yè)迅速響應行動,并充分給予資質審核、物資調配、資金扶持等方面的政策保障。要以貫通順暢為導向,在主導產業(yè)、龍頭企業(yè)帶動下,精準打通堵點、連接斷點,加強要素保障,促進上下游、產供銷、大中小企業(yè)協(xié)同生產。

利用數(shù)字技術手段,提升產業(yè)鏈供需匹配效率。數(shù)字技術對在極端情況下保持產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定具有獨特優(yōu)勢。搭建適應于彈性生產的產業(yè)鏈信息監(jiān)測與物資調配平臺,根據(jù)疫情防控、自然災害救助甚至戰(zhàn)備等緊急情況下的需求,將醫(yī)療物資、通訊設備、應急救援設備等相關應急產業(yè)的產業(yè)鏈上下游企業(yè)的產能、分布、物資儲備等綜合信息進行有效梳理,摸清現(xiàn)有產能分布與潛在開發(fā)產能情況,實現(xiàn)可視化動態(tài)監(jiān)測。同時,充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術手段,在資源調配、產需匹配等方面更好發(fā)揮支撐作用,如電子訂單下達、物流配送調度等功能,快速有效滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)間的產業(yè)鏈上下游配套生產需求,實現(xiàn)重大緊急情況下的生產全國一盤棋統(tǒng)籌。

將產業(yè)鏈彈性納入產業(yè)治理能力提升范疇,加快全球范圍內的產業(yè)鏈布局。產業(yè)鏈彈性的增強是產業(yè)治理能力的一種體現(xiàn),將產業(yè)鏈彈性上升到國家治理層面有助于更全面、更系統(tǒng)、更科學地布局產業(yè)鏈。中國擁有完整的工業(yè)體系和完備的基礎設施,全球產業(yè)鏈離不開中國的供應鏈、產業(yè)鏈支持。新冠肺炎疫情在全球蔓延,對我國產業(yè)鏈是一次考驗,同時也蘊含著優(yōu)化提升產業(yè)鏈的重大機遇。當前,我國產業(yè)鏈正邁向全球產業(yè)鏈的中高端,應科學調整本地化、區(qū)域化和全球化的配置策略,加快推進產業(yè)鏈海外布局,打造我國產業(yè)鏈彈性多維發(fā)展路徑。通過技術合作、資產并購、人才引進等方式,加強與各國的合作和交流,特別是在我國仍有比較劣勢的產業(yè)領域深化合作。對在國際上有重要影響的產業(yè)如汽車、電子等產業(yè)的重點企業(yè)加大政策扶持力度,促進他們發(fā)揮產業(yè)關聯(lián)和產業(yè)集群作用,穩(wěn)住國際產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié),保證產業(yè)鏈、供應鏈的完整通暢。我國部分產業(yè)鏈、供應鏈的可替代性較強,一些關鍵核心技術還沒有掌握在自己手里,為避免產業(yè)鏈“斷鏈”風險,要堅持以技術創(chuàng)新為核心,加快構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制,解決關鍵核心技術“卡脖子”瓶頸,超前布局產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。

增強戰(zhàn)略物資與生產線儲備能力,以備在重大緊急情況下有效轉化為生產能力。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,加強科技創(chuàng)新和技術攻關,強化關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵產品保障能力。可參照發(fā)達國家在軍工領域的生產線應急方案,構建“產品與產能同儲備”的應急儲備機制,相關生產線平時只是停止生產,而不是徹底停產,保持生產線“溫熱”??蓢@醫(yī)療物資、通訊設備、應急救援設備等應急產業(yè)發(fā)展需求,組織一批戰(zhàn)略儲備生產線,平時用于軍隊產品生產,重大緊急情況下可轉為民用,尤其是在重點產業(yè)領域應儲備一批自動化生產線,保證生產能力儲備與技術儲備相結合,以應對重大緊急情況下的生產緊缺問題。

編輯:董雨吉

關鍵詞:產業(yè)鏈 產業(yè) 發(fā)展 彈性

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