“應(yīng)該加大宣傳力度，社區(qū)再弄個(gè)紅黑榜，要有獎(jiǎng)有罰?！?/p>

“如果居民不響應(yīng)怎么辦，我看這事不好做?！?/p>

“我覺(jué)得這事很好，應(yīng)該先找棟樓試點(diǎn)，有了經(jīng)驗(yàn)再推廣。”

“今天的議題切口太大了，能不能先商量怎樣清潔樓院的事。”……6月的鎳都金昌，紫金花正在嬌艷盛開(kāi)。17日下午，甘肅金昌市永昌縣城關(guān)鎮(zhèn)天錦苑社區(qū)協(xié)商議事廳里，一場(chǎng)關(guān)于“清潔樓院、文明樓棟、和諧樓口”的協(xié)商議事活動(dòng)正在火熱進(jìn)行中，居民代表、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人以及協(xié)商議事會(huì)成員紛紛發(fā)表意見(jiàn)。

越是在基層，需要處理的人民內(nèi)部矛盾越多，就越需要發(fā)揮協(xié)商民主的作用。為充分發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)在基層治理中的作用，將政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商有效銜接，2018年開(kāi)始，甘肅省政協(xié)在金昌等地先行試點(diǎn)，讓政協(xié)協(xié)商之花在基層?jì)善G綻放。

建章立制搭平臺(tái)

“協(xié)商議事會(huì)確實(shí)解決了很多群眾的難事、煩心事，也讓基層的同志干事有了抓手。群眾都說(shuō)社區(qū)就是我們的娘家，有了事不找娘家人找誰(shuí)?！睆脑圏c(diǎn)至今，天錦苑社區(qū)先后協(xié)商了13件事關(guān)轄區(qū)群眾切身利益的事，都取得了很好的效果。天錦苑社區(qū)黨支部書(shū)記王玉萍頗為自豪地告訴記者。

讓基層干部感覺(jué)務(wù)實(shí)、管用的工作抓手，正是金昌市貫通政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商、推動(dòng)基層社會(huì)治理的制度安排。

“省政協(xié)高位推動(dòng)民主協(xié)商，這對(duì)加強(qiáng)基層治理、發(fā)展民主政治、建設(shè)和諧金昌提供了機(jī)遇。我們要以改革精神，勇于探索破題，努力把政協(xié)協(xié)商在基層治理中的作用發(fā)揮出來(lái)?！苯拥皆圏c(diǎn)任務(wù)后，金昌市委立即進(jìn)行安排部署。時(shí)任市委書(shū)記王建太多次主持召開(kāi)常委會(huì)議專(zhuān)題研究、系統(tǒng)謀劃。

隨后，金昌市成立了由市委書(shū)記任第一組長(zhǎng)、市政協(xié)主席任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣區(qū)成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組建了協(xié)商議事會(huì)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)主抓”的工作局面，使協(xié)商民主在金昌的城鄉(xiāng)迅速扎根、發(fā)芽、蓬勃發(fā)展。

仁圣之本，在乎制度而已。制度建設(shè)是推動(dòng)政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商有效貫通的“牛鼻子”。金昌市按照“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的原則，經(jīng)過(guò)大量調(diào)研論證和結(jié)合實(shí)踐探索，建立起市、縣區(qū)政協(xié)主席、副主席指導(dǎo)督促基層協(xié)商民主聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）副書(shū)記兼任委員履職實(shí)踐聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)、將政協(xié)委員吸納為基層協(xié)商議事會(huì)固定成員的委員下沉基層履職實(shí)踐機(jī)制。研究出臺(tái)了《金昌市基層協(xié)商民主議事工作規(guī)則》，對(duì)組織體系、協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式及程序、協(xié)商結(jié)果的實(shí)施等作了明確具體的規(guī)定。

圍繞“誰(shuí)來(lái)協(xié)商”“協(xié)商什么”“怎么協(xié)商”，金昌市創(chuàng)造性地提出了“1+7+X”協(xié)商議事模式，即村(社區(qū))黨支部書(shū)記這個(gè)“1”和村(社區(qū))黨支部班子代表、兩代表一委員等7類(lèi)固定主體，外加協(xié)商事項(xiàng)涉及的利益群體代表、政府相關(guān)職能部門(mén)代表等“X”項(xiàng)不確定主體。并遵循“大事大商量、小事小商量”原則，采用溝通協(xié)商、書(shū)面協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等形式，切實(shí)做到了基層協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化。

“協(xié)商議事制度打通了基層治理的渠道，把政協(xié)協(xié)商平臺(tái)搭到了老百姓的家門(mén)口，讓我們感到政協(xié)就在自己身邊。”金川區(qū)新華路街道黨工委書(shū)記先力說(shuō)。

金昌市政協(xié)主席王富玉表示，經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的工作實(shí)踐，全市協(xié)商民主工作通過(guò)多層搭臺(tái)和向下伸腿，達(dá)到了活絡(luò)血脈和強(qiáng)身健體的效果，初步探索出了一條服務(wù)人民群眾、破解發(fā)展難題、促進(jìn)基層社會(huì)治理的新路子。

協(xié)商為民解難題

協(xié)商于民、協(xié)商為民，這是金昌市著力打通政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商渠道的宗旨。

“有事好商量，眾人的事情眾人商量”這句話不僅僅寫(xiě)在金昌市所有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)農(nóng)村的議事廳墻上。

“有個(gè)村的村民因?yàn)闈菜膯?wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，因涉及多方利益，有人提議去協(xié)商議事廳商量解決，結(jié)果看到議事廳墻上的這句話，大家立時(shí)就火消了，說(shuō)總書(shū)記都讓我們商量著解決，我們就商量吧！”金昌市政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)馬國(guó)興給記者講了這個(gè)小故事。

“商量”確實(shí)成了金昌市解決基層難題的法寶，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和市縣區(qū)政協(xié)的主抓下，協(xié)商議事的故事幾乎每天都在這片熱土上上演。

“有兩位政協(xié)委員下沉到社區(qū)協(xié)商議事會(huì)幫助做工作，確實(shí)為我們解決了很多問(wèn)題。我們協(xié)商議事會(huì)前后開(kāi)了38次會(huì)，已經(jīng)解決了10件困擾群眾的難事煩心事。”昌河路社區(qū)黨總支書(shū)記蔣淑娟說(shuō)。

“基層本身就有‘一事一議’等議事制度，干部們平時(shí)都很忙，再搞協(xié)商議事活動(dòng)，會(huì)不會(huì)是給基層干部添負(fù)擔(dān)。”一直參與金昌市協(xié)商民主課題調(diào)研的市委黨校副教授崔飛坦言自己最初的擔(dān)心。但隨著全市政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的融合推進(jìn)，她發(fā)現(xiàn)協(xié)商議事已經(jīng)成為解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題最管用的抓手。

金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)新糧地村是全市美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村，卻總有部分群眾找借口不愿清理門(mén)前垃圾，有的還不能將垃圾扔到指定堆放點(diǎn)。村里多次宣傳做工作，但收效甚微。

“今天我們就議一議，對(duì)這些不自覺(jué)的群眾，能不能用扣除他們村集體分紅的辦法進(jìn)行處罰，督促他們重視衛(wèi)生問(wèn)題？”6月16日，記者在新糧地村采訪時(shí)，正碰上村里協(xié)商議事會(huì)成員對(duì)這件“煩心事”進(jìn)行協(xié)商討論，最終大家用表決票上畫(huà)鉤的方式通過(guò)了這一協(xié)商議題。

目前，金昌市的協(xié)商議事會(huì)已經(jīng)在全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道，139個(gè)村、35個(gè)社區(qū)和企事業(yè)單位全面鋪開(kāi)，其社會(huì)治理效能也愈發(fā)顯現(xiàn)。在市委的大力推動(dòng)和市政協(xié)的狠抓落實(shí)下，全市兩年來(lái)先后開(kāi)展協(xié)商議事1300余次，協(xié)商落實(shí)具體問(wèn)題1185件，解決了一大批基層長(zhǎng)期以來(lái)想解決又未能解決的突出問(wèn)題。

凝心聚力固根基

協(xié)以求同，商以成事。人民政協(xié)參與基層協(xié)商的根本目的是為了凝人心、聚力量，把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

“市政協(xié)搭好了臺(tái)子，支好了架子，制定的小事簡(jiǎn)議、急事快議、難事重議的協(xié)商規(guī)則，切實(shí)解決了很多基層難題，大家哪能不支持！”金川區(qū)金川路街道黨工委書(shū)記常生武對(duì)此感觸頗深。兩年前，轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行棚戶(hù)區(qū)改造，涉及146間破敗房，因?yàn)閰f(xié)商充分，順利拆除了145間，做到了零補(bǔ)償、零強(qiáng)拆、零上訪。

協(xié)商民主在基層順利開(kāi)展，讓永昌縣城關(guān)鎮(zhèn)趙家莊村黨支部書(shū)記楊永俊感覺(jué)到基層工作比以前好做多了。

2019年水利部門(mén)在轄區(qū)埋設(shè)水管，涉及施工期間40余戶(hù)餐館能否正常經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。和以往不同的是，經(jīng)過(guò)協(xié)商議事會(huì)商討，施工方分段分時(shí)施工，每戶(hù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)只需斷水一天，把給群眾造成的不便降到最小?！拔覀兓鶎痈刹渴蔷然痍?duì)，以前碰上這種問(wèn)題頭就大了。現(xiàn)在有了協(xié)商議事會(huì)，協(xié)商的結(jié)果大家都能接受，群眾也感覺(jué)到自己被尊重了，干群關(guān)系就更和諧了?！?/p>

“員工們上夜班非常辛苦，公司能否給上夜班員工提供夜餐和高溫補(bǔ)助？”金昌宇恒鎳網(wǎng)公司是一家高新技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)，怎樣留住人才一直是市政協(xié)委員、公司總經(jīng)理毛明的苦惱。在企業(yè)推行協(xié)商議事會(huì)后，聽(tīng)到員工反映，他立即安排協(xié)商議事會(huì)討論，最終實(shí)現(xiàn)了員工們的合理訴求。“協(xié)商議事制度對(duì)企業(yè)留住人才至關(guān)重要。我們會(huì)努力踐行，力爭(zhēng)讓協(xié)商議事制度對(duì)推動(dòng)企業(yè)科學(xué)決策及和諧建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用?！泵髡f(shuō)。

“我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善有益做法，爭(zhēng)取在之前的基礎(chǔ)上把協(xié)商工作做得更好。”金昌市委書(shū)記張永霞表示，金昌市的協(xié)商民主在破解發(fā)展難題、促進(jìn)社會(huì)治理中發(fā)揮了重要作用，也切實(shí)踐行了黨的群眾路線，進(jìn)一步夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

漢代思想家揚(yáng)雄曾言：“道有因有循，有革有化。因而循之，與道神之。革而化之，與時(shí)宜之?！?/p>

4月中旬，省政協(xié)主席歐陽(yáng)堅(jiān)又一次來(lái)到金昌市調(diào)研，就協(xié)商民主在城鄉(xiāng)發(fā)揮作用情況，做仔細(xì)深入的調(diào)研總結(jié)。金昌市的協(xié)商民主實(shí)踐，為政協(xié)協(xié)商制度化與基層治理探索了路子。省政協(xié)正在把金昌市的相關(guān)做法進(jìn)一步總結(jié)推廣，讓政協(xié)協(xié)商之花在隴原大地結(jié)出碩果。