2020年中國國際服務貿(mào)易交易會召開之際，由北京市文化和旅游局主辦的旅游服務專題展作為其8個行業(yè)專題板塊之一，將在國家會議中心地下一層展館舉辦?；厥赘母镩_放以來的40余年，北京旅游業(yè)主體以自身的發(fā)展見證了北京服務貿(mào)易從無到有、繁榮發(fā)展的歷史進程。北京從入境游接待拓展、涉外旅游市場主體培育、服務業(yè)擴大開放、旅游公共服務環(huán)境優(yōu)化、國際一流旅游目的地建設、文化旅游國際交往、出境游市場激活等七大關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，一手抓示范引領(lǐng)、一手抓創(chuàng)新突破，圍繞首都城市功能定位，全力推動旅游服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

以入境游為代表的北京旅游服務貿(mào)易與改革開放同頻共振

改革開放之初，由外事接待轉(zhuǎn)軌而來的北京旅游業(yè)成為服務貿(mào)易發(fā)展的排頭兵。入境游快速發(fā)展，改革開放之初，北京年接待入境游客18.7萬人次，1987年入境游客首次突破百萬人次，1993年突破200萬，2002年突破300萬，2007年突破400萬，2011年達到歷史峰值520.4萬人次。北京的旅游創(chuàng)匯有力地支持了國家建設,40年來共實現(xiàn)旅游外匯收入955.5億元，占全國旅游外匯收入的10.9%。

以入境游為先導,國內(nèi)旅游市場加快發(fā)展，1994年全市接待國內(nèi)旅游人數(shù)0.7億人次，2000年首次突破1億大關(guān)，2011年超過2億人次。2017年全市國內(nèi)旅游接待量為2.9億人次，是1994年的4.4倍;從旅游收入看，1994年全市旅游收入為298.0億元，2017年為5122.4億元，是1994年的17.2倍。2019年全市接待游客總量3.2億人次,實現(xiàn)旅游收入6220億元。

以涉外主體培育為代表的旅游市場化改革承載示范先行使命

1954年4月，中國國際旅行社在北京成立，這是新中國第一家面向外國人開展國際旅游服務的旅行社。1978年北京國際旅游業(yè)快速起步，全市接待海外旅游者達到18.7萬人次，到1985年，北京入境旅游增長到93.7萬人次，以年均25.9%的速度遞增。

為解決入境旅游者住宿問題，1980年用補償貿(mào)易的方式興建燕翔飯店，1982年全國第一家合資飯店——建國飯店建成開業(yè)。隨后，北京市的涉外飯店、飯店客房數(shù)不斷增加，涉外飯店客房出租率一直保持在90%以上。1984年7月，國務院發(fā)文在全國范圍內(nèi)推廣建國飯店的管理經(jīng)驗，使我國飯店業(yè)的國際管理水平和服務水準迅速提升。

1986年，北京市在全國率先在國內(nèi)開展規(guī)范化的行業(yè)管理，向取得旅游涉外接待資格的飯店（賓館）頒發(fā)“旅游涉外接待合格證”，這為旅游業(yè)涉外貿(mào)易管理提供重要行業(yè)標準和依據(jù)。

以擴大旅游業(yè)對外開放服務國家深化開放總體戰(zhàn)略

北京市在旅游業(yè)對外開放上走在全國前列。從2000年3月北京首家合資旅行社——中日合資的新紀元旅行社有限公司在京成立以來，至今北京共有外商投資的旅游經(jīng)營主體32家。2016年北京市旅游委還出臺了《北京市中外合資旅行社開展出境旅游業(yè)務試點工作管理辦法》。

2017年至2019年，持續(xù)推進服務業(yè)擴大開放綜合試點工作，引入國際知名標桿主題公園項目，提升北京旅游國際化運作水平。北京環(huán)球主題公園項目作為國家級重大文旅項目落地北京。一期工程年內(nèi)將完工，力爭明年5月開園運營。北京環(huán)球度假區(qū)項目總投資近500億元，建成后可拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資近千億元，服務游客超過1000萬人次，將帶動約10萬人就業(yè)，成為北京文化旅游的新地標。

依托區(qū)域資源稟賦塑造旅游服務貿(mào)易競爭新優(yōu)勢

【發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢】鞏固旅游服務貿(mào)易中轉(zhuǎn)樞紐核心地位。北京首都國際機場曾連續(xù)8年位居全球第二繁忙機場。2019年北京大興國際機場正式投入運營，北京進入雙國際機場運行新時代，國際客運吞吐量水平和國際航線承載能力再度提升，通達的航線網(wǎng)絡將支撐北京成為世界矚目的旅游目的地城市和旅游交通服務中心。

【發(fā)揮政策優(yōu)勢】拓展北京旅游服務消費新空間。在全國率先實行過境免簽政策、境外旅客離境退稅政策，北京作為國際旅游目的地的競爭力與吸引力不斷提升。2013年1月1日起，北京口岸對美國、英國、法國等45個國家持有第三國簽證和機票的外國人實行72小時過境免簽政策。2017年12月28日起京津冀三省市聯(lián)動實施53國旅客144小時過境免簽政策。

2015年7月1日起北京率先面向境外旅客實施購物離境退稅政策。2016年6月17日起京津兩地實現(xiàn)異地離境退稅互聯(lián)互通。2016年至2019年四年間退稅銷售額分別為1.22億元、1.61億元、2.26億元、3.44億元，年均增速超過30%。2019年實現(xiàn)離境退稅微信、支付寶的便捷支付。

【發(fā)揮先行優(yōu)勢】培育旅游服務貿(mào)易新增長極。發(fā)揮服務業(yè)擴大開放綜合試點和自由貿(mào)易試驗區(qū)政策疊加優(yōu)勢，以高水平的開放贏得高質(zhì)量的發(fā)展。支持旅游場景接入時尚文化內(nèi)容，依托北京原創(chuàng)游戲出口優(yōu)勢地位，發(fā)展線上內(nèi)容引流，線下場景體驗的旅游服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)，打造潮范兒北京入境游。以王府井集團免稅經(jīng)營牌照獲批為支撐，開拓免稅購物市場藍海。以北京首店首發(fā)首演等文化品牌消費和時尚購物體驗資源優(yōu)勢為核心，吸引高端消費回流。

以文旅外交展現(xiàn)北京國際旅游目的地魅力

【用好國家主場外交】擦亮北京文旅金字招牌，向世界展示中國文化魅力。近年來，平昌冬奧會北京文化展示活動、“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞洲文明對話大會、北京世園會開閉幕式、國際籃聯(lián)籃球世界杯等重大活動高水準的文化活動向世界展示了古老東方文明的現(xiàn)代神韻，在近20個國家開展“北京之夜”活動，講好北京故事。

【抓住文旅融合契機】以文化交流為先導，增強北京城市吸引力，實現(xiàn)對入境游目的國的精準營銷。以文化“走出去”助力“旅游引進來”。連續(xù)16年的“歡樂春節(jié)”活動已在30多個國家和地區(qū)留下足跡。近年來新興客源國在北京入境旅游市場中貢獻良多，更多外國人通過文化交流感知中國，愛上中國，來到中國。

【打造傳播品牌矩陣】塑造親切友好的城市旅游形象。2011年起，北京啟動迎新年倒計時活動，遴選以天壇公園、頤和園、八達嶺長城為代表的北京知名旅游目的地作為活動主場，同步全球直播，擦亮北京文旅金名片。最近兩年來，北京年均赴近40個國家和地區(qū)開展“魅力北京”海外推廣活動，推介北京文化和旅游資源。連續(xù)舉辦北京國際音樂節(jié)、北京國際旅游節(jié)、北京春節(jié)“洋廟會”、北京國際青年旅游季等品牌活動，持續(xù)打造“長城好漢”全球營銷活動。

用好新興傳媒渠道，北京旅游官方賬號在四大國際主流社交平臺（Facebook、Twitter、Instagram、YouTube）的粉絲總量已達170萬，年度貼文曝光量達4000萬次以上，年度視頻曝光量達100萬次以上。最新的全國省級文旅新媒體國際傳播力指數(shù)TOP10榜單，北京位居綜合排名首位。

以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實國際一流旅游城市建設基礎

【推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級】2019年，北京旅游接待游客總量3.2億人次，實現(xiàn)旅游收入6220億元。全市共有星級飯店402家，快捷酒店1386家，社會旅館4786家，旅行社3016家，持證導游員3.45萬人，出境游領(lǐng)隊8499人，等級旅游景區(qū)238家，星級民俗村274個，星級民俗戶6042家，特色業(yè)態(tài)547家，品牌鄉(xiāng)村精品民宿699家，入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村32個，旅游就業(yè)人數(shù)保持在100萬人以上。

【優(yōu)化服務】旅游公共服務體系不斷完善，服務日益便捷化。旅游咨詢服務中心和站點覆蓋全市各旅游重點區(qū)域，旅游安全風險監(jiān)測、評估和預警機制能及時準確發(fā)布各類旅游安全警示信息，旅游區(qū)域及重點旅游線路的無線網(wǎng)絡、3G/4G覆蓋范圍逐步擴大，5G基站建設穩(wěn)步推進，移動終端上旅游綜合服務應用程序和文旅體驗場景應用層出不窮，5A級景區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化廁所全覆蓋，各文化場館、景區(qū)、賓館酒店、商場、交通站點等建設了無障礙服務設施，A級景區(qū)全部實現(xiàn)自助導游、虛擬旅游。

【推動互聯(lián)網(wǎng)+旅游轉(zhuǎn)型】網(wǎng)絡互助、共享經(jīng)濟、個人定制成為旅游服務消費的新特點。北京大力推進互聯(lián)網(wǎng)+旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育以在線OTA平臺，共享住宿，云旅游為代表的新興業(yè)態(tài)，為旅游發(fā)展注入新動能。以去哪兒、同程藝龍等為典型的線上旅游服務運營商，以途家、小豬短租為代表的在線民宿共享平臺，提供豐富旅游信息，幫助游客實現(xiàn)自主、自助、電商化、移動化的旅游交易，滿足游客日益細化、深化、多元化、理性化的旅游需求。

【發(fā)揮組織優(yōu)勢】爭取國際旅游合作話語權(quán)。2012年世界第一個以城市為主體的國際旅游組織——世界旅游城市聯(lián)合會落戶北京。截至目前，聯(lián)合會已成長為擁有218個會員單位的國際旅游組織，城市會員覆蓋全球73個國家和地區(qū)，被譽為成長最快的國際旅游組織。

2018年，首次啟動實施“北京入境旅游海外戰(zhàn)略合作伙伴計劃”，計劃通過三年時間邀請100家全球知名旅行商成為北京入境旅游官方合作伙伴。2018年-2019年，先后有60家海外旅游批發(fā)商認證成為官方合作伙伴，并來京參加入境旅游全球戰(zhàn)略合作伙伴會議，并考察北京最新的文旅資源和產(chǎn)品。發(fā)揮會展優(yōu)勢，2011年成立北京高端旅游與會議產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、2012年成立中國會獎旅游城市聯(lián)盟。統(tǒng)計顯示，2019年北京承辦國際會議91個，繼續(xù)穩(wěn)居全國榜首。

培育出境游市場　接入國際旅游貿(mào)易市場

近年來，北京市出境游發(fā)展迅猛，旅行社組織出境旅游人數(shù)長期高速增長。1997年，北京市經(jīng)國家旅游局批準特許經(jīng)營中國公民自費出國旅游業(yè)務的旅行社有11家，出境旅游目的地國家和地區(qū)有6個，當年組織出境游人次為3.7萬，1999年首次突破10萬人次，2007年北京特許經(jīng)營出境游組團社達116家，組織公民自費出國旅游的人數(shù)首次突破百萬關(guān)口，達到100.17萬人次。2012年、2013年、2014年和2015年更是一年一個臺階，接連突破200萬、300萬、400萬和500萬人次大關(guān)，2016年達到歷史峰值571.3萬人次。后來隨著自由行的興起，通過旅行社出境游的人數(shù)雖有所減少，但仍維持在500萬人次的較高規(guī)模。2017年北京市出境旅游市場規(guī)模達511.5萬人次，是1994年的500多倍，年均增長17.3%，增速明顯快于入境旅游和國內(nèi)旅游市場，2019年全年經(jīng)旅行社組織的出境游人數(shù)484.5萬人次，在北京旅游產(chǎn)業(yè)中所占比重越來越大。

北京出境旅游市場按港澳游、鄰國游、全球游路徑實現(xiàn)拓展，呈現(xiàn)出由內(nèi)向外、由近及遠、由點到面的發(fā)展趨勢。1999年，旅行社組織出境游11.1萬人，其中港澳游達6.9萬人次，占全部出境游的53.3%。2007年，旅行社組織出境旅游人數(shù)達到100.2萬人，其中首站前往中國香港、日本、泰國的游客最多，分別達到16.0萬、12.9萬和11.5萬人次，首站前往亞洲的人數(shù)占出境游總?cè)藬?shù)的88.8%；2017年，旅行社組織的出境游中，前往法國、意大利、德國、美國的游客均在20萬人次以上，高于中國香港、中國澳門、馬來西亞、新加坡等傳統(tǒng)出境游目的地。