黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)攬全局，審時度勢，把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的突出短板、底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，提出并實施精準(zhǔn)扶貧方略，舉全黨全國全社會之力，采取超常規(guī)的舉措，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)。

提出“精準(zhǔn)扶貧”方略，實現(xiàn)我國扶貧方式和扶貧理念的重大轉(zhuǎn)變

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國長期通過促進經(jīng)濟快速增長、推動區(qū)域開發(fā)帶動貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧，在區(qū)域性扶貧開發(fā)方式上取得顯著效果。但是，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的迅速提高、貧困人口的迅速減少，貧困人口的插花式分布特征更為明顯，傳統(tǒng)區(qū)域開發(fā)方式的貧困戶和貧困人口底數(shù)不清、項目安排“大水漫灌”、資金使用“撒胡椒面”、扶持措施大而化之、幫扶工作走馬觀花、貧困縣不愿“摘帽”等一系列問題凸顯出來。對貧困戶和貧困人口實現(xiàn)精細化、動態(tài)化管理，成為我國扶貧開發(fā)事業(yè)深入推進的關(guān)鍵突破口。

黨的十八大召開后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”，把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的“最突出短板”，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體重點發(fā)力。

2013年11月3日，習(xí)近平總書記到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村考察座談，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念，強調(diào)“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的十六字要求。他指出，扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標(biāo)。隨后，他對精準(zhǔn)扶貧的概念作了進一步闡釋：精準(zhǔn)扶貧，就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區(qū)?！熬珳?zhǔn)扶貧”方略的提出，是黨在新的歷史條件下為解決深度貧困地區(qū)的貧困問題而作出的一項重大理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了我國扶貧方式和扶貧理念的重大轉(zhuǎn)變。

為推動精準(zhǔn)扶貧方略落地，2014年1月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出以建立精準(zhǔn)扶貧工作機制為核心的六項創(chuàng)新機制和十項重點工作。各部門制定有關(guān)配套文件，推動落實精準(zhǔn)扶貧各項工作。2014年4月、6月，國務(wù)院扶貧辦先后印發(fā)《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》《扶貧開發(fā)建檔立卡指標(biāo)體系》，要求通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進行精準(zhǔn)識別。當(dāng)年共識別12.8萬個貧困村，2948萬貧困戶、8962萬貧困人口，第一次建立起全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。2014年5月，國務(wù)院扶貧辦等7個部門印發(fā)《建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案》，要求對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機制。隨后，中央組織部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于改進貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》，部署改進貧困縣考核機制和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作。這些文件的出臺，對精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計、總體布局和工作機制等都作了詳盡規(guī)制，推動精準(zhǔn)扶貧工作的全面開展。

2015年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州召開的部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會上強調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)；提出扶貧開發(fā)工作“六個精準(zhǔn)”的要求：各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效。10月16日，他又在2015減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個一批”的脫貧措施：通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，易地搬遷安置一批，生態(tài)保護脫貧一批，教育扶貧脫貧一批，低保政策兜底一批?！傲鶄€精準(zhǔn)”和“五個一批”的提出，深刻闡述了精準(zhǔn)扶貧的基本要求與主要途徑，豐富了精準(zhǔn)扶貧方略的內(nèi)涵，具有很強的現(xiàn)實針對性，為下一步的脫貧攻堅戰(zhàn)作出了部署。

聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體精準(zhǔn)發(fā)力

隨著精準(zhǔn)扶貧方略的實踐，脫貧攻堅進展很快，我國貧困人口逐漸減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化，但是中西部一些省份的貧困人口規(guī)模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。要實現(xiàn)到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，時間緊迫、任務(wù)繁重，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法。

2015年10月，黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。11月27日至28日，全面部署打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。會上，習(xí)近平總書記深刻闡述了在精準(zhǔn)扶貧中“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等關(guān)鍵性問題。他強調(diào)，要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。29日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，第一次以中央文件的形式明確“把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略”，并從總體要求、實施精準(zhǔn)扶貧方略、加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化政策保障、廣泛動員全社會力量、大力營造良好氛圍、切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面進行全面部署。

根據(jù)決定精神，2016年2月，中辦、國辦印發(fā)《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，考核中西部22個省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效。12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，明確“十三五”時期脫貧攻堅總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的時間表和路線圖。

各地各部門貫徹中央決策部署，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，全面推進各項重點工作。圍繞解決“扶持誰”的問題，持續(xù)完善建檔立卡，在2014年識別的貧困村、貧困人口的基礎(chǔ)上，2015年、2016年組織開展建檔立卡“回頭看”，提高貧困人口識別的精準(zhǔn)度。圍繞解決“誰來扶”的問題，建立各負其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系，形成“五級書記抓脫貧、全黨動員促攻堅”的局面。全國選派77.5萬名駐村干部和19.5萬名第一書記，實現(xiàn)對貧困村駐村幫扶全覆蓋。圍繞解決“怎么扶”的問題，強化脫貧攻堅的投入保障和政策支撐體系，做好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、組織勞務(wù)輸出脫貧、資產(chǎn)收益脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧等，提高扶貧措施有效性。

經(jīng)過艱辛努力，黨的十八大后的5年，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作取得決定性進展：全國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由2012年年底的9899萬人，減少到2017年年底的3046萬人，5年累計脫貧6853萬人，減貧幅度達到70%左右。貧困發(fā)生率由2012年年底的10.2%下降到2017年底的3.1%。貧困縣數(shù)量實現(xiàn)了首次減少，2016年有28個貧困縣脫貧摘帽，2017年有125個貧困縣申請摘帽，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅實步伐。

高質(zhì)量打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)

盡管脫貧攻堅取得決定性進展，但是我國脫貧工作仍然面臨十分艱巨的任務(wù)。從總量上看，截止2017年年底，全國農(nóng)村貧困人口還有3000多萬人；從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有的貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的硬骨頭；從群體分布上看，主要是“老病殘”等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾；從扶貧工作成效上看，脫貧攻堅工作中一些地方還存在著貧困識別不夠準(zhǔn)、幫扶不夠準(zhǔn)、工作不夠?qū)?、監(jiān)管不夠嚴(yán)等問題，擺架子、做樣子等各種形式主義都不同程度存在。如何有效應(yīng)對這些困難和挑戰(zhàn)，成為我國脫貧攻堅面臨的一項緊迫課題。

黨的十九大報告提出，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2017年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，強化脫貧攻堅責(zé)任和監(jiān)督，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。2018年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》發(fā)布。作為未來3年脫貧攻堅工作的一個綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)意見提出要做到“7個堅持”，強調(diào)要進一步完善頂層設(shè)計、強化政策措施、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施好打贏脫貧攻堅3年行動。

各地深入實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧等，強力推進東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧，持續(xù)加大扶貧資金投入監(jiān)管力度，深入開展漠視侵害群眾利益問題專項整治，推動精準(zhǔn)幫扶舉措落地見效?？傮w來看，脫貧進度符合預(yù)期，成就舉世矚目：脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)接近完成，貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%；貧困群眾收入水平大幅度提高，2013年至2019年，832個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%；貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾教育、醫(yī)療、住房、出行、通信等長期沒有解決的老大難問題普遍解決。

精準(zhǔn)扶貧方略的成功實踐，使得我國在2020年脫貧攻堅任務(wù)完成后有1億左右貧困人口實現(xiàn)脫貧，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，這對于中國和世界都具有重大意義。中國全面實施精準(zhǔn)扶貧方略，建立完善脫貧攻堅制度體系，幫助貧困地區(qū)和人口擺脫貧困、走向共同富裕，為如期全面建成小康社會、進而實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，發(fā)揮了重要的作用。同時，精準(zhǔn)扶貧方略的成功實踐，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，不僅彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義的政治制度優(yōu)勢、中國共產(chǎn)黨的治理能力和改革創(chuàng)新能力，更為解決貧困治理一系列世界難題提供了中國智慧和中國方案。（肖鵬，作者單位：中央黨史和文獻研究院第一研究部）