近年來，媒體上不時能聽到有關(guān)國家不再支持民辦教育發(fā)展的聲音，有些舉辦者對自己從事的民辦教育事業(yè)抱著埋怨情緒，對民辦教育發(fā)展缺乏了信心。2016年11月民辦教育促進法的頒布，被業(yè)界稱之為是民辦教育迎來發(fā)展春天的標(biāo)志，但為什么在4年后的今天，會被業(yè)界認(rèn)為民辦教育發(fā)展進入了冬天呢？其實，這源于國家對民辦教育發(fā)展提出的規(guī)范化發(fā)展要求。

民辦教育發(fā)展規(guī)范不斷細(xì)化和強化

我們不妨回顧一下近年來國家出臺關(guān)于民辦教育規(guī)范發(fā)展的文件：

2018年11月7日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確：社會資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園；民辦園一律不準(zhǔn)單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)；2019年6月23日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》提出：民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄??；2020年8月17日，教育部等五部門《關(guān)于進一步加強和規(guī)范教育收費管理的意見》，對教育收費提出了規(guī)范管理的多項措施；2020年9月7日，《中華人民共和國學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》，對營利性幼兒園作出諸多限制。

每一個文件頒布后，都會有專家站在某個角度進行解讀，也總會有民辦教育舉辦者發(fā)表個人的觀點，導(dǎo)致了“國家不允許辦民辦幼兒園了”“國家嚴(yán)控民辦教育發(fā)展”輿論傾向，加劇了業(yè)界對民辦教育發(fā)展的悲觀情緒。筆者認(rèn)為，這是部分專家和民辦學(xué)校舉辦者對政策的過度解讀，是對民辦教育發(fā)展不自信的表現(xiàn)。

國家一如既往地支持民辦教育發(fā)展

筆者梳理了一下國家在最近4年內(nèi)有關(guān)發(fā)展民辦教育的法律法規(guī)和文件：

2016年11月7日，民辦教育促進法明確發(fā)展民辦教育“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”，以法律形式明確了國家支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育的方針；2017年1月18日，國務(wù)院《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》指出：以實行分類管理為突破口，創(chuàng)新體制機制，完善扶持政策，加強規(guī)范管理，提高辦學(xué)質(zhì)量，進一步調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人；之后，國務(wù)院、教育部、民政部、工商總局等部門出臺貫徹落實民促法10個系列文件，促進民辦教育的分類管理和健康發(fā)展；2018年8月17日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》指出：支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重；2018年11月7日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確：堅持公辦民辦并舉，鼓勵引導(dǎo)規(guī)范社會力量辦園；2019年1月24日，國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出：支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)；2019年4月17日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進3周歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：充分調(diào)動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務(wù)，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)；2020年8月17日，教育部等五部門印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范教育收費管理的意見》（以下簡稱《收費意見》）明確：鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費體制。其中“多渠道”當(dāng)然就是包括社會力量興辦民辦教育。

不難看出，自民辦教育促進法頒布的4年來，國家就教育改革發(fā)展不斷有新的政策出臺，其中無一例外地提及民辦教育，并都傳遞出鼓勵和支持發(fā)展的信息，而從沒有要限制發(fā)展的表述。

民辦學(xué)校的發(fā)展氛圍將會得到更多改善

以最新的《收費意見》為例，文件中有很多可圈可點的政策：

一是民辦義務(wù)教育已納入財政保障范圍?！妒召M意見》指出：對民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)按照生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額執(zhí)行；對生均教育培養(yǎng)成本不足部分，應(yīng)嚴(yán)格落實非營利性法定要求，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)。顯然，國家沒有歧視民辦教育，特別是義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校學(xué)生，同樣享受相應(yīng)的免費和補貼政策。

二是民辦學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整將會常態(tài)化?！妒召M意見》指出：綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、教育培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定公辦學(xué)校學(xué)費（保育教育費）、住宿費等收費標(biāo)準(zhǔn)，建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。收費調(diào)整周期太長是民辦學(xué)校舉辦者反映較為突出的問題，上述規(guī)定，必將能改變價格調(diào)整的時間周期，這對民辦學(xué)校發(fā)展是極為有利的。

三是成本測算口徑有望作調(diào)整?！妒召M意見》明確：各地要開展幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校教育培養(yǎng)成本調(diào)查工作，規(guī)范教育培養(yǎng)成本調(diào)查行為。民辦學(xué)校辦學(xué)成本的核算辦法，一般以前三年平均辦學(xué)成本為依據(jù)，這有其不合理性；補充養(yǎng)老金是否能納入辦學(xué)成本也困擾著舉辦者；“老生老辦法新生新辦法”也常被民辦學(xué)校認(rèn)為不合情理。這些問題民辦學(xué)校都可以提出來作為調(diào)研的重要內(nèi)容，促進成本測算方法的改進。

民辦教育的發(fā)展從最初“補充公辦資源不足”到現(xiàn)在成為社會主義教育事業(yè)的組成部分，已經(jīng)實現(xiàn)了量和質(zhì)的雙重飛躍，民辦教育為老百姓和全社會提供了多元的教育需求，為多渠道籌措教育經(jīng)費、分擔(dān)財政性支出發(fā)揮了積極作用，在促進公辦教育體制機制創(chuàng)新、形成公辦民辦競爭互動、促進教育整體發(fā)展等方面也有其不可替代的作用。因此，民辦教育將以其自身優(yōu)勢而具有強大的生命力，國家也必將努力促進民辦教育的長期穩(wěn)定發(fā)展，民辦學(xué)校的舉辦者只要切實堅持依法辦學(xué)，規(guī)范辦學(xué)，一定能擁抱民辦教育的春天。（作者單位：蘇州市教育局）