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用老百姓喜聞樂見的方式解決問題
?———政協(xié)參與基層治理的四川實踐
人民政協(xié)網(wǎng)四川1月6日電(本報記者 韓冬 通訊員 郭?。?020年12月1日,濕潤的空氣中寒意已濃。綿竹市漢旺鎮(zhèn)天池村“有事來協(xié)商·院壩協(xié)商”協(xié)商會議正在召開,村里25名議事會成員(含7名市政協(xié)委員)和村民、攤主代表圍坐于村委會旁的院壩中,圍繞天池村便民綜合市場的規(guī)范化管理問題熱烈地交流協(xié)商著。
不久前,四川省政協(xié)向全省各市(州)、縣(市、區(qū))政協(xié)印發(fā)《關(guān)于全面開展“有事來協(xié)商”平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),這標志著試點一年多的四川省政協(xié)“有事來協(xié)商”平臺建設(shè)正式在全省范圍推開。
“建立‘有事來協(xié)商’平臺是貫徹落實中央和省委政協(xié)工作會議精神,更好發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用,推動市縣政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展的一項重要創(chuàng)新舉措?!狈止茉擁椆ぷ鞯氖≌f(xié)副主席崔保華表示,“有事來協(xié)商”平臺旨在發(fā)揮市縣政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用,是協(xié)商于民、協(xié)商為民的重要載體。
在前期的實踐探索中,全省16個試點縣(市、區(qū))政協(xié)組織積極響應(yīng),開展各類“小微協(xié)商”200余次,打造出許多具有地方特色的“小微協(xié)商品牌”,有效助推了黨政科學(xué)決策有效施策、基層社會治理效能提升、群眾關(guān)心關(guān)注的實際問題的解決,成為黨委政府問政于民、問計于民、問需于民的重要渠道之一。
■我們的參與感獲得感越來越強
“在四川農(nóng)村,房屋前后的平地稱為‘院壩’,在院壩中邊勞動邊商量事情是村民們增進感情、處理問題的重要方式。我們在院壩中搭建基層民主協(xié)商平臺,讓基層干部、政協(xié)委員與百姓打成一片,用老百姓喜聞樂見的方式解決身邊的問題。”在2020年全國地方政協(xié)工作經(jīng)驗交流會期間,綿竹市政協(xié)主席侯光輝以《院壩坐好好說大家事商量做》為題,通過大會發(fā)言介紹了綿竹市政協(xié)以“院壩協(xié)商”推動政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能的實踐經(jīng)驗,引起各方廣泛關(guān)注。
走進綿竹市漢旺鎮(zhèn)天池村“有事來協(xié)商·院壩協(xié)商”協(xié)商會議現(xiàn)場,記者看到,這個新投入使用的協(xié)商陣地、院壩中的涼亭已被賦予了新使命———議事廳。涼亭背后的圍墻上懸掛著鮮艷的“有事來協(xié)商·院壩協(xié)商”LOGO,醒目位置還以簡明扼要、通俗易懂的文字將12條協(xié)商紀律廣而告之。在室內(nèi),不僅公示了協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商主體、協(xié)商流程、協(xié)商計劃等內(nèi)容,還專門就村民協(xié)商議事歷史發(fā)展沿革進行了梳理。
協(xié)商現(xiàn)場,記者發(fā)現(xiàn)協(xié)商的問題雖然尖銳,但在市政協(xié)主持人的引導(dǎo)下,大家針對問題暢所欲言,既反映問題,又有建議意見,還有互動反饋,整個協(xié)商過程不躁不急、有理有據(jù),氣氛熱烈有序。通過協(xié)商,與會人員形成了制定文明公約、成立清潔隊伍、就近規(guī)劃停車區(qū)域、收取攤位費等多項共識。“會后,這些共識將及時上報村黨支部審定,同時報漢旺鎮(zhèn)黨委政府備案,市政協(xié)還將定期對辦理效果進行監(jiān)督公示?!笔姓f(xié)委員、天池村協(xié)商議事會召集人黃靜介紹。
“從新中國成立初期的‘院壩會’到今天的‘院壩協(xié)商’,我們的參與感、獲得感越來越強了?!眳⒓颖敬螀f(xié)商的村民代表楊正榮高興地說,這已經(jīng)是該村今年第四次開展“院壩協(xié)商”活動。通過協(xié)商,村上設(shè)置了綜合市場、消除了馬路街安全隱患、提升了宜苑小區(qū)環(huán)境,“院壩協(xié)商”已成為該村村民實現(xiàn)“黨建引領(lǐng),村民自治”的有效途徑。
■500名新鄉(xiāng)賢參與“小微協(xié)商”
綿陽市安州區(qū)政協(xié)是較早探索政協(xié)參與基層治理的基層政協(xié)組織之一。
“從2015年開始,我們就通過民主協(xié)商的形式,在全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織各界代表人士共同開展協(xié)商活動。”安州區(qū)政協(xié)主席趙奎介紹,自去年“有事來協(xié)商”平臺建設(shè)試點開展以來,區(qū)政協(xié)創(chuàng)新建立主席會議成員聯(lián)系常委,常委聯(lián)系委員,委員聯(lián)系各界代表人士的“三聯(lián)”工作引領(lǐng)機制,引領(lǐng)全區(qū)207名政協(xié)委員及各界代表人士開展“百姓提案”“三個走進(進村組、進企業(yè)、進現(xiàn)場)”等調(diào)研走訪,廣泛開展“流動協(xié)商”“微協(xié)商”活動等,成為“有事來協(xié)商”平臺的中堅力量。
截至目前,全區(qū)四級網(wǎng)格化平臺共開展“有事來協(xié)商”活動220余場次,政協(xié)委員和基層群眾參與協(xié)商5000余人次,收集意見建議1000余條,整理反映社情民意150余條,轉(zhuǎn)化運用協(xié)商成果42項……
“為解決基層干部群眾對政協(xié)工作認知度不高、基層委員信息渠道不暢、委員活動難組織等問題,我們從2017年開始試點片區(qū)工委工作?!睘o州市合江縣政協(xié)主席李子輝介紹,2019年,趁著“有事來協(xié)商”平臺建設(shè)試點的東風(fēng),合江縣政協(xié)按照“不建機構(gòu)建機制”的原則,以地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢互補的思路,先后在五大發(fā)展區(qū)分別設(shè)立了片區(qū)工委,建立了黨組成員聯(lián)系片區(qū)工委黨支部、主席會議成員聯(lián)系片區(qū)工委、專委會對口聯(lián)系片區(qū)工委的工作制度。
在縣委大力支持下,縣政協(xié)五個片區(qū)工委實現(xiàn)了有人員、有牌子、有陣地、有經(jīng)費、有制度、有計劃、有考核等“七個有”,解決了“年委員”“季常委”的履職難題,成為有效推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“助推器”。
“我們把創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化和‘有事來協(xié)商’有機結(jié)合,希望通過新鄉(xiāng)賢們‘賢’的引領(lǐng)、‘能’的帶動、‘德’的滋潤、‘善’的教化、‘敬’的尊崇,凝聚起基層治理和鄉(xiāng)村振興的強大合力。”巴中市通江縣政協(xié)主席閆丕川介紹。
去年,通江縣政協(xié)創(chuàng)新設(shè)立新鄉(xiāng)賢界別,并遴選出8名委員?!坝惺聛韰f(xié)商”平臺建設(shè)試點工作開始后,縣政協(xié)通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立議事站、在村(居)設(shè)立議事堂、界別委員建立同心議事廳,構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三級協(xié)商體系,開創(chuàng)了常態(tài)化、多層次、各方面有序參與的協(xié)商議政新局面。近500名新鄉(xiāng)賢在新鄉(xiāng)賢界別委員的聯(lián)系引導(dǎo)下,積極參與“小微協(xié)商”,在集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提供了許多有益意見,意見采納率達86.4%,帶動發(fā)展了通江銀耳、道地中藥材等18項致富產(chǎn)業(yè)。
■解好民生實事這道大題
“要做好化解矛盾、理順情緒、增進團結(jié)、凝聚人心的工作”“助推基層社會治理效能提升”“助推群眾關(guān)心關(guān)注的實際問題的解決”———這是省政協(xié)在《意見》中對基層“小微協(xié)商”主題的明確要求,也是對一年來各試點縣在探索實踐中經(jīng)驗的總結(jié)。
在成都市雙流區(qū),每天乘坐公交車上下班的市民們最近感覺乘車體驗舒服了不少:“以前運氣好等15分鐘,運氣不好甚至要等半小時。現(xiàn)在最多等10分鐘車就到了,非常方便?!?/p>
這樣一個簡單的變化,其實經(jīng)歷了一個堪稱“復(fù)雜”的協(xié)商決策過程。去年3月,雙流區(qū)委將“公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整情況”這一課題交給區(qū)政協(xié),區(qū)政協(xié)旋即將其納入2020年“有事來協(xié)商·眾事好商量”協(xié)商計劃。
“如何在配車臺數(shù)不變的情況下,減少乘客等車時間?為解好這道看似簡單的數(shù)學(xué)題,我們‘總動員’?!彪p流區(qū)政協(xié)主席李德龍告訴記者,區(qū)政協(xié)主席會議成員專門乘坐公交車察看線路情況,組織政協(xié)委員專題視察區(qū)公交新能源站……
為確保所提建議符合民生實際,有較強的科學(xué)性、針對性,在實地勘察調(diào)研的基礎(chǔ)上,區(qū)政協(xié)還創(chuàng)新在不同協(xié)商層面,對同一議題開展多形式協(xié)商———召開全體主席會議成員與區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加的專題協(xié)商會議;區(qū)政協(xié)教育醫(yī)衛(wèi)界別、經(jīng)濟科技界別組織相關(guān)學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)界委員代表開展界別協(xié)商;依托全區(qū)9個政協(xié)街道工委、鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)委,按照議題與誰有關(guān)就請誰來協(xié)商的原則,組織基層委員、社區(qū)群眾開展“小微協(xié)商”。
圍繞該課題,區(qū)政協(xié)先后召開協(xié)商座談會10余次,350余人次參與。最終區(qū)政協(xié)共收集到涉及公交線路優(yōu)化、運行頻次、站點設(shè)置、公交專用道建設(shè)等相關(guān)意見建議144條,其中96條已得到相關(guān)部門的認同和采納。
在達州市大竹縣,縣政協(xié)委員們將協(xié)商活動從會議室移到議題現(xiàn)場,先后圍繞“民營企業(yè)招工、穩(wěn)崗情況”“城管執(zhí)法工作”“住房維修資金管理及使用情況”等黨政工作重點、社會關(guān)注焦點、群眾關(guān)心熱點,展開常委會協(xié)商、一線協(xié)商、面對面協(xié)商、“小微協(xié)商”等。特別是在委員們得知受疫情影響,大竹香椿遭遇滯銷的情況后,主動召集相關(guān)部門、椿農(nóng)、收購商開展一線協(xié)商,引起縣政府及有關(guān)部門高度重視,積極吸納意見建議,與椿農(nóng)們一起渡過難關(guān)。
自省政協(xié)印發(fā)《意見》以來,全省21個市(州)均積極響應(yīng),陸續(xù)召開“有事來協(xié)商”平臺建設(shè)工作推進會,在爭取黨委政府支持、發(fā)揮委員主體作用、健全制度機制、培育協(xié)商文化、加強協(xié)調(diào)互動等方面進行了安排部署。
省政協(xié)主席柯尊平在談及“有事來協(xié)商”平臺下一步發(fā)展方向時表示,要把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為協(xié)商工作的中心環(huán)節(jié),引導(dǎo)界別群眾有序表達意見訴求,協(xié)助黨委和政府多做宣傳政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的工作,更好發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)在國家治理體系中的重要作用。
■記者手記
其實,政協(xié)就在群眾身邊
本報記者韓冬
又到歲末年初。
參加完川西一區(qū)縣政協(xié)的“有事來協(xié)商”現(xiàn)場會,連夜趕回成都的路上,突然接到一位基層政協(xié)委員的來電。
“縣政協(xié)已經(jīng)幫我們把用電的難題解決了,這下我們的養(yǎng)殖場可以如期開張了,投資入股的老百姓再也不擔心啦!”
認識這位委員是在去年赴川南采訪期間。作為全省勞模,彼時她的企業(yè)正被縣政協(xié)積極引入高山苗族村寨,帶領(lǐng)剛剛脫貧的群眾興辦規(guī)?;B(yǎng)殖和庭院養(yǎng)殖相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社,養(yǎng)豬養(yǎng)雞,廣種果樹,發(fā)展生產(chǎn)。
那是我見過最接地氣、最為樸實的一次協(xié)商。村頭的曬谷場上,一塊小木牌,人民政協(xié)的會徽在那上面熠熠閃亮,十幾個小板凳圍坐一圈,縣政協(xié)主席到場,秘書長主持,委員代表、企業(yè)負責人、駐村干部、村社干部和本村群眾你一言我一語,共同謀劃著養(yǎng)點兒啥、怎么養(yǎng)、投入多少錢、收成怎么樣。
在后來的持續(xù)關(guān)注中,我得知企業(yè)投了錢,群眾集了資,產(chǎn)業(yè)進了村,大伙有干勁,而發(fā)展過程中遇到的種種難題,在當?shù)攸h委政府的全力支持和縣政協(xié)的積極協(xié)調(diào)下逐一得到破解。難怪委員在電話里一個勁兒地夸著政協(xié)干部和政協(xié)委員。
時隔一年多,烏蒙山深處的那一幕依舊難以忘懷。十來年的政協(xié)新聞宣傳工作經(jīng)歷,我真切地感覺到,中共十八大以來,特別是中央政協(xié)工作會議召開以后,四川省政協(xié)在全省各區(qū)縣搭建的“有事來協(xié)商”這一平臺由試點向全面推進,涉及民生的“小微協(xié)商”在天府大地漸次鋪開。寒來暑往,政協(xié)組織越來越貼近民生,政協(xié)委員是越來越貼近群眾。
其實,政協(xié)就在群眾身邊。
編輯:賈元昌
關(guān)鍵詞:協(xié)商 政協(xié) 平臺 縣政協(xié) 委員