本報(bào)記者 賀春蘭

在社會(huì)各界高度關(guān)注培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的大背景下，本刊于3月24日一版刊出報(bào)道《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的錦州探索：黨委、行政、協(xié)會(huì)三力合一促健康發(fā)展》后，在教育周刊的公微號(hào)上數(shù)萬人次點(diǎn)擊，數(shù)千條留言。錦州市“以黨的工作為引領(lǐng)、以行政工作為抓手、以協(xié)會(huì)工作為橋梁”的關(guān)于民辦教育治理的“三駕馬車模式”受到廣泛關(guān)注，許多同行表態(tài)要學(xué)習(xí)錦州經(jīng)驗(yàn)。本期我們繼續(xù)關(guān)注這個(gè)案例，挖掘背后的故事和治理方的思考。

錦州市教育局在什么背景下考慮狠抓民辦教育黨建工作？行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革是我國(guó)走向現(xiàn)代治理的重要舉措，脫鉤改革后行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)怎樣做到既獨(dú)立又能對(duì)事業(yè)發(fā)展有利？在當(dāng)下各界高度關(guān)注校外培訓(xùn)行業(yè)治理的背景下，作為離問題一線最近的探索者，他們又有怎樣的治理思考？

為此本期特別對(duì)話“三力合一”這一制度創(chuàng)設(shè)的主要親歷者——錦州市教育局黨組書記、局長(zhǎng)王斌。

——編者

（一）

教育在線：據(jù)我所知，民辦教育行業(yè)抓黨建是最近幾年的事兒，而你們民辦教育協(xié)會(huì)黨委早在2010年就已經(jīng)成立，據(jù)說是您的提議。當(dāng)時(shí)作為錦州主抓民辦教育的副局長(zhǎng)，您為什么會(huì)想到成立民辦教育協(xié)會(huì)黨委？在什么背景下？針對(duì)什么問題？

王斌：應(yīng)該說主要是問題導(dǎo)向。當(dāng)時(shí)錦州民辦教育協(xié)會(huì)成立不久，民辦教育工作面臨的問題是：城區(qū)民辦教育小、散、低、弱、亂，辦學(xué)者一盤散沙，以鄰為壑，沒有歸屬感；黨的聲音在民辦教育機(jī)構(gòu)不響亮，沒人講教育方針，多數(shù)在“向錢看”。本能告訴我：民辦教育這樣散下去不行，辦學(xué)方向不明確不行，會(huì)出大問題。怎么解決？在調(diào)研的基礎(chǔ)上我們提出三抓：抓凝聚，抓規(guī)范，抓公辦民辦教育“權(quán)力平等”。最首要的是抓凝聚，把民辦教育機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)起來、組織起來，讓舉辦者明白肩上有為黨育人的責(zé)任，有落實(shí)黨的教育方針的義務(wù)，解決一盤散沙的問題。靠什么？要靠理想信念，靠使命責(zé)任，說到底還是要靠黨，靠黨建。當(dāng)然，能找到黨建這個(gè)法寶，跟我個(gè)人經(jīng)歷有些關(guān)系。我曾在市委辦公室長(zhǎng)期從事綜合工作，深知黨的基層組織建設(shè)的威力，也有一些抓黨建的基本功。我堅(jiān)信一點(diǎn)：就是黨的工作，根本上是做人的工作，我們抓民辦教育必須發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)。民辦教育要發(fā)展不能沒有黨的引領(lǐng)。為此，2010年下半年，我們組成專題調(diào)研組對(duì)市直屬民辦教育機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)情況、教職工黨員情況進(jìn)行了全面調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨建工作在民辦教育領(lǐng)域非常薄弱，幾乎是空白！這更使我們警醒：民辦教育與公辦教育一樣承擔(dān)立德樹人的使命，一樣是意識(shí)形態(tài)的重要陣地。如果不堅(jiān)持黨管民辦教育，沒有黨的組織發(fā)揮政治核心作用，民辦教育就有跑偏脫軌的危險(xiǎn)。最重要的，是2010年中央加大了非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作力度，省市委高度重視這一工作。錦州市委對(duì)推進(jìn)黨的組織和黨的工作“雙覆蓋”提出明確要求，我們當(dāng)時(shí)覺得這是提升民辦教育組織水平的好機(jī)遇，抓凝聚就應(yīng)該借好這股“東風(fēng)”！我們提出成立協(xié)會(huì)黨委的動(dòng)議后，立即得到錦州教育局黨委和市委組織部的熱情支持。

在這樣的背景下，2010年12月我們組建了市民辦教育協(xié)會(huì)黨委，確立了黨組織在我市民辦教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，實(shí)現(xiàn)了政治上把關(guān)定向、隊(duì)伍上團(tuán)結(jié)凝聚。為確保工作規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)有力，由我任協(xié)會(huì)黨委書記，民辦教育科長(zhǎng)陳淑梅同志任專職副書記，同時(shí)吸納多家業(yè)內(nèi)聲望較高的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任黨委委員，錦州市民辦教育黨建工作核心團(tuán)隊(duì)就此形成。客觀地講，錦州能在全省率先、全國(guó)最早一批成立了市一級(jí)民辦教育協(xié)會(huì)黨委，當(dāng)時(shí)我們的政治敏銳性是比較強(qiáng)的，認(rèn)識(shí)和重視程度是比較高的，工作也是很扎實(shí)的。我們對(duì)130多家辦學(xué)機(jī)構(gòu)（其中97%是各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）逐家走訪，苦口婆心講意義作動(dòng)員，用了約兩個(gè)月時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了黨的組織在市直屬民辦教育機(jī)構(gòu)的全覆蓋。

（二）

教育在線：脫鉤改革后，民辦教育這樣的行業(yè)協(xié)會(huì)的管理和之前有沒有什么不同？脫鉤改革要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，你們這樣的黨委、行政、協(xié)會(huì)在組織上感覺交融在一起，是否影響行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性？

王斌：不同肯定是有的。之前是教育局機(jī)關(guān)的同志直接組織開展協(xié)會(huì)工作，帶著民辦教育機(jī)構(gòu)的骨干們直接上手做，現(xiàn)在變成放手讓協(xié)會(huì)獨(dú)立開展工作了。2015年7月，根據(jù)上級(jí)精神，市教育局公職人員全部退出協(xié)會(huì)和協(xié)會(huì)黨委，協(xié)會(huì)黨委及協(xié)會(huì)開始獨(dú)立工作。能不能保證脫鉤后協(xié)會(huì)和協(xié)會(huì)黨委工作的質(zhì)量、效率不滑坡，保證協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理且在原有良好基礎(chǔ)上向前發(fā)展，這確是當(dāng)時(shí)脫鉤改革后的一大課題。市教育局黨委著實(shí)動(dòng)了一番腦筋。我們認(rèn)為，最主要的就是要在民辦教育機(jī)構(gòu)中培養(yǎng)、選樹一位辦學(xué)信譽(yù)好、業(yè)內(nèi)認(rèn)可度高、能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的協(xié)會(huì)帶頭人。這很不容易。但事實(shí)證明我們選對(duì)了人，王俊良同志擔(dān)任協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)以來兢兢業(yè)業(yè)，贏得了同行的尊重和信任。其次，是要正確處理好行政與協(xié)會(huì)和協(xié)會(huì)黨委的關(guān)系，做到脫鉤不脫管，放手不放任，指導(dǎo)要加強(qiáng)，聯(lián)系更密切。我們認(rèn)為，脫鉤后，協(xié)會(huì)與行政絕不能一刀兩斷、各行其是，行政也不能放手不管，而是工作角度不同，目標(biāo)保持一致，形式脫鉤感情不脫鉤；指導(dǎo)加強(qiáng)但工作不包辦代替；行政不直接參與協(xié)會(huì)工作，卻依然要做協(xié)會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，始終給予支持。要做到“三不三給”，即：不設(shè)限、不挑剔、不埋怨；給主意，給方法，給支持。如果協(xié)會(huì)獨(dú)立出去后同行政分庭抗禮了，或職能弱化了，或積極性減退了，那都是不成功的。事實(shí)也證明我們這個(gè)思路是對(duì)頭的。

“脫鉤”“獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)”是做“分”的工作，而錦州“三駕馬車?yán)褶k、三力合一促發(fā)展”的做法是在做“合”的文章，乍一看，似乎有點(diǎn)矛盾。其實(shí)二者完全統(tǒng)一于民辦教育規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)期健康發(fā)展這個(gè)大目標(biāo)上，工作方向是完全一致的。“分”是為了規(guī)范行業(yè)治理，明確不同組織的職責(zé)邊界，是戰(zhàn)術(shù)性操作，非常必要；“合”是要解決民辦教育領(lǐng)導(dǎo)力量偏弱、特別是政治領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)的問題，更偏于戰(zhàn)略層面的考慮。二者著眼點(diǎn)不同，但殊途同歸。

如前所述，在“脫鉤”以后，由于我們及時(shí)調(diào)整了工作思路、完善了配合機(jī)制，由時(shí)任主管副局長(zhǎng)劉發(fā)友同志親駐協(xié)會(huì)進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo)，所以“三駕馬車”模式不僅沒有削弱民辦教育協(xié)會(huì)的獨(dú)立性，相反為協(xié)會(huì)當(dāng)好行業(yè)與政府間的橋梁紐帶、迅速成長(zhǎng)成熟提供了有效支持。在保證協(xié)會(huì)自主開展工作的同時(shí)，協(xié)會(huì)緊緊依靠黨委和行政，其組織能力和工作權(quán)威性不斷增強(qiáng)。協(xié)會(huì)畢竟是一個(gè)社會(huì)組織，包括協(xié)會(huì)黨委，在具體開展工作時(shí)，如果完全離開行政的支持，那它的權(quán)威性會(huì)大打折扣，特別是在黨的基層組織規(guī)范化建設(shè)和大型活動(dòng)組織開展等方面更顯力不從心。協(xié)會(huì)及其黨委與各民辦教育機(jī)構(gòu)不是硬約束的關(guān)系；協(xié)會(huì)及其黨委班子成員有崗位、無待遇，有責(zé)任、無權(quán)力，一定程度會(huì)影響工作開展；協(xié)會(huì)的工作方向必須由行政來給，否則不排除跑偏的可能。在這一現(xiàn)實(shí)面前，協(xié)會(huì)及協(xié)會(huì)黨委從內(nèi)心深處希望行政部門加持給力。有鑒于此，我個(gè)人覺得，現(xiàn)在更該關(guān)注的，不是民辦教育協(xié)會(huì)是不是獨(dú)立充分、“脫鉤”徹底的問題，而是“脫鉤”后行政指導(dǎo)跟沒跟得上、如何加強(qiáng)的問題，是如何在新的背景下建立二者緊密聯(lián)系的問題。這樣才能抵消“脫鉤”造成的暫時(shí)困惑，讓改革的成果充分凸顯出來。

（三）

教育在線：你們的探索對(duì)全國(guó)脫鉤改革后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)非常有意義。您個(gè)人對(duì)民辦教育的了解有無一個(gè)變化的過程？

王斌：還是有的。我從2006年開始分管民辦教育8年，最初覺得管住非法辦學(xué)、狠抓規(guī)范辦學(xué)就行了，很簡(jiǎn)單。后來，才認(rèn)識(shí)到民辦教育牽涉的問題遠(yuǎn)比我們想象的復(fù)雜得多，它關(guān)聯(lián)了政府、市場(chǎng)、學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)、意識(shí)形態(tài)、就業(yè)、資本、質(zhì)量、公平，還直接衍生出許多其他社會(huì)問題，諸如學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)加重、家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加大、應(yīng)試教育之風(fēng)有增無減等，利益攸關(guān)方很多。民辦教育自上世紀(jì)80年代以來迅速崛起，為教育發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)，但也確實(shí)存在不少問題，催生了社會(huì)關(guān)注的新焦點(diǎn)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過多過濫、資本化逐利化嚴(yán)重、甚至破壞了教育生態(tài)。今年全國(guó)兩會(huì)期間習(xí)近平總書記就解決這一問題作出重要指示，相信隨著教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入開展，這類問題必將得到有效解決。民辦教育發(fā)展有過“大躍進(jìn)”的階段，現(xiàn)在看，應(yīng)該回歸理性，客觀審視，“還原”其地位和作用，但也不能因噎廢食，支持和規(guī)范都需要。

教育在線：您個(gè)人對(duì)今天我國(guó)校外培訓(xùn)業(yè)發(fā)展怎么看？對(duì)國(guó)家層面針對(duì)校外培訓(xùn)規(guī)范發(fā)展的治理有什么建議？

王斌：目前教育培訓(xùn)業(yè)過度市場(chǎng)化了，城市街道旁、學(xué)校周邊最多的就是花花綠綠的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)牌子，已經(jīng)成了另類風(fēng)景。培訓(xùn)類機(jī)構(gòu)解決了一部分人的就業(yè)，提供了學(xué)校無法提供的多樣化資源，滿足了部分學(xué)生和家長(zhǎng)的需求，但也確實(shí)存在亂象叢生、良莠混雜的問題?？陀^地講，能夠規(guī)范辦學(xué)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是公辦教育的一個(gè)有益補(bǔ)充，因?yàn)榇_有需求。如果因?yàn)檫@類教育存在問題，就一棍子打死，全面取消它，那是賭氣式的簡(jiǎn)單化的做法，難收實(shí)效。事實(shí)上，校外培訓(xùn)產(chǎn)生問題的原因是多方面的，解決問題的路徑也應(yīng)該是多樣化的，我們覺得治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象應(yīng)該針對(duì)陳寶生部長(zhǎng)講的“五個(gè)重點(diǎn)”，本著“疏堵結(jié)合、綜合施治”的原則來進(jìn)行。

一是政府這只“看得見的手”要硬起來。各級(jí)政府應(yīng)該有頂層設(shè)計(jì)，有明確的政策導(dǎo)向。對(duì)于發(fā)展特長(zhǎng)類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該支持；對(duì)于學(xué)科類的，建議慎批嚴(yán)管。二是要增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，從源頭上解決優(yōu)質(zhì)教育資源供不應(yīng)求的問題。當(dāng)前教育的主要矛盾還是群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需要與優(yōu)質(zhì)資源不均衡不充分之間的矛盾，這也是導(dǎo)致近年來校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展乃至無序發(fā)展的重要因素。因此擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源是治本之策，雖不能立竿見影，但也必須久久為功。三是開放公辦教育資源，拓展校內(nèi)課后服務(wù)，讓公辦教育資源從時(shí)間、空間和功能上發(fā)揮最大效能。不能公辦學(xué)校到點(diǎn)“打烊閉店”，民辦學(xué)校立即門庭若市，把學(xué)生倒逼到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，變“校內(nèi)減負(fù)”為“校外增負(fù)”、“小成本學(xué)習(xí)”為“大投入補(bǔ)習(xí)”。同時(shí)要用好校內(nèi)、校外兩個(gè)資源，構(gòu)建好課后服務(wù)體系，變無組織、高成本、低效率補(bǔ)校外課為有組織、低成本、高效率校內(nèi)服務(wù)。四是要利用好教育信息化成果。把各種優(yōu)質(zhì)資源部署到統(tǒng)一的教育云平臺(tái)上去，把線下良莠混雜的市場(chǎng)變成一個(gè)高質(zhì)量的線上市場(chǎng)，變我們反對(duì)的“課后大班補(bǔ)”為學(xué)生各取所需“網(wǎng)上補(bǔ)”。可以探索線上“名師公益性輔導(dǎo)制度”，由學(xué)?；蚪逃姓块T統(tǒng)籌，對(duì)名師資源進(jìn)行整合調(diào)配，為學(xué)生提供線上菜單式服務(wù)，由政府、家庭、社會(huì)分擔(dān)的方式為教師提供一些補(bǔ)助。五是對(duì)培訓(xùn)業(yè)的治理，要多部門合力聯(lián)動(dòng)。地方民辦教育機(jī)構(gòu)的審批和管理多頭實(shí)施，僅靠一個(gè)教育部門解決不了問題。要厘清教育、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批、公安司法等部門的責(zé)任，分兵把口，共同配合，聯(lián)合執(zhí)法，做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從設(shè)置審批到運(yùn)行監(jiān)管各項(xiàng)工作，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。有些政策上的矛盾點(diǎn)要打通，比如，從審批上講培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高，但營(yíng)商環(huán)境建設(shè)又要求不許抬高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，這就是行政管理上的政策矛盾。要出重拳整頓、關(guān)停一批存在內(nèi)容超前超標(biāo)、虛假宣傳、亂收費(fèi)等現(xiàn)象的不合規(guī)機(jī)構(gòu)，同時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管部門也要嚴(yán)格自習(xí)室、托輔班、教育咨詢公司等機(jī)構(gòu)的審批與監(jiān)管，避免出現(xiàn)校外培訓(xùn)“大轉(zhuǎn)移”問題。此外，還要加大對(duì)“黑班”的打擊力度，防止校外培訓(xùn)由“地上”轉(zhuǎn)移到“地下”。要積極引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦良心教育，“絕不能把良心事業(yè)辦成逐利產(chǎn)業(yè)。”同時(shí)，也要引導(dǎo)家長(zhǎng)和社會(huì)把對(duì)分?jǐn)?shù)的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對(duì)孩子成長(zhǎng)的關(guān)注上，解決好孩子成長(zhǎng)的社會(huì)土壤問題，為教育事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)。