作為全國(guó)社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)中的“服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)”，近年來(lái)，上海市靜安區(qū)積極創(chuàng)新救助服務(wù)，推動(dòng)從生活保障為主向生活、服務(wù)雙保障并重轉(zhuǎn)變，推動(dòng)從政府為保障主體向政府主導(dǎo)、社會(huì)各方參與轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)靜安“橋計(jì)劃”項(xiàng)目、社區(qū)救助顧問(wèn)、救助所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，積極對(duì)接困難群眾多樣化救助需求，為社會(huì)救助對(duì)象開(kāi)展綜合救助服務(wù)，更好保障困難群眾基本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、溫暖救助、高效救助、智慧救助。

搭建多維貧困評(píng)估模型

推進(jìn)社會(huì)救助精準(zhǔn)化

通過(guò)信息技術(shù)手段，搭建困難家庭風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)綜合測(cè)評(píng)模型，建立靜安區(qū)精準(zhǔn)救助評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)全區(qū)低保低收入家庭進(jìn)行分析，科學(xué)區(qū)分高、中、低困境，繪制貧困地圖，聚焦困境家庭的地域分布。系統(tǒng)突破單一的經(jīng)濟(jì)困境，聚焦教育、就業(yè)、身心健康狀況、社會(huì)參與以及青少年兒童等維度，清晰地解答了貧困家庭“到底有多貧困”“是什么原因?qū)е碌呢毨А薄霸谀男┓矫孀钬毨А币约啊罢l(shuí)是最貧困的人群”等議題。依托系統(tǒng)研判結(jié)果，從托底保障、幫助支持、發(fā)展提升、緊急保護(hù)四個(gè)層面，針對(duì)不同級(jí)別和困難家庭實(shí)際需求，提供分層分類、多方保障的社會(huì)救助綜合服務(wù)。

健全完善困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制

打造有溫度的社會(huì)救助

以“政策找人”為導(dǎo)向，靜安區(qū)打造“救助所骨干+居委會(huì)救助干部+專業(yè)機(jī)構(gòu)社工+志愿者”的救助顧問(wèn)專業(yè)隊(duì)伍，推動(dòng)社區(qū)救助顧問(wèn)服務(wù)點(diǎn)在區(qū)救助中心、全區(qū)14個(gè)街鎮(zhèn)救助所和 267個(gè)居委會(huì)以及社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)的落實(shí)，形成覆蓋全區(qū)，專業(yè)、穩(wěn)定的社區(qū)救助顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)。目前,“區(qū)-街鎮(zhèn)-居”三級(jí)共覆蓋社區(qū)救助顧問(wèn)350名。

各街鎮(zhèn)以救助所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)救助工作提質(zhì)增效, 健全完善困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，社區(qū)救助顧問(wèn)將常態(tài)走訪作為了解群眾需求、對(duì)接政策資源的重要途徑，做到“七個(gè)必訪”，即生病住院時(shí)必訪、生活發(fā)生特殊困難時(shí)必訪、家庭發(fā)生意外時(shí)必訪、家庭發(fā)生矛盾時(shí)必訪、鄰里之間發(fā)生矛盾時(shí)必訪、房屋喬遷時(shí)必訪、有思想顧慮時(shí)必訪。

去年2月，靜安區(qū)結(jié)合疫情期間困難群眾實(shí)際需求，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與困難群眾疫情期間生活保障工作，為困難群眾提供“疫情升級(jí)版”救助服務(wù)。如靜安“橋計(jì)劃”項(xiàng)目組開(kāi)設(shè)“守護(hù)弱勢(shì)關(guān)懷專線”，對(duì)低保低收入家庭1900多人次開(kāi)展預(yù)防宣傳、生活關(guān)懷及心理疏導(dǎo)等線上服務(wù)；發(fā)起“一個(gè)口罩的助力”活動(dòng)，在口罩緊缺期，通過(guò)平臺(tái)募集口罩，配送給大重病家庭，解決他們外出配藥看病的后顧之憂；開(kāi)展“兩個(gè)小時(shí)的伙伴”線上支持服務(wù)計(jì)劃，幫助青少年兒童緩解學(xué)習(xí)壓力、提高學(xué)習(xí)動(dòng)力。項(xiàng)目持續(xù)至今，已借助平臺(tái)招募1179名高校志愿者，精心篩選匹配584名志愿者為131名青少年兒童提供課業(yè)輔導(dǎo)、心理關(guān)懷服務(wù)，總志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)5894小時(shí)，平均每戶家庭接受了22.4次線上支持。

建構(gòu)分層分類救助服務(wù)模式

提高社會(huì)救助效能

靜安區(qū)秉持“預(yù)防勝于治療”的現(xiàn)代積極福利理念，依托專業(yè)社會(huì)組織參與的“橋計(jì)劃”等項(xiàng)目，積極開(kāi)展服務(wù)類社會(huì)救助實(shí)踐探索，推行“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助方式，對(duì)多重困境家庭開(kāi)展綜合服務(wù)，提供“預(yù)防+支持+發(fā)展”的漸進(jìn)式服務(wù)內(nèi)容。

結(jié)合地理位置、社區(qū)發(fā)展與困難群體分布等，項(xiàng)目探索“分片協(xié)作”實(shí)施模式。各片區(qū)統(tǒng)籌資源、聯(lián)動(dòng)共享，充分發(fā)揮各街鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，形成“因地制宜、遍地開(kāi)花”的片區(qū)特色服務(wù)。其中包括以青少年兒童、失無(wú)業(yè)人群、身心障礙者、重大病群體、困難老人為主的系列服務(wù)方案，從穩(wěn)定家庭功能到構(gòu)建社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，最大限度地協(xié)助家庭走出困境，極大程度地發(fā)揮社會(huì)救助的綜合效用。

針對(duì)青少年兒童普遍存在的身心支持、人際交往輔導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)、偏差行為矯正等需求開(kāi)展專項(xiàng)服務(wù)，曹家渡街道、江寧路街道、臨汾路街道、彭浦新村街道、靜安寺街道推進(jìn)實(shí)施“鋪路石公益英語(yǔ)口語(yǔ)課程”“為青春護(hù)航”“數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)小組”“社區(qū)行走營(yíng)”等品牌項(xiàng)目，助力城市貧困家庭中的孩子健康生長(zhǎng)。

為了積極回應(yīng)身心障礙者遭遇的“溝通能力弱、家屬壓力大”等問(wèn)題，芷江西路街道、大寧路街道、寶山路街道從照護(hù)培訓(xùn)、健康管理、喘息服務(wù)、住所安全等出發(fā)，設(shè)計(jì)“心靈驛站”“互助共享‘家’油站”“陽(yáng)光shine農(nóng)場(chǎng)”“夏日納涼作戰(zhàn)”等活動(dòng)，幫助身心障礙者掃除行進(jìn)中的阻礙，遇見(jiàn)更多美好。

以就業(yè)救助為切入點(diǎn)，共和新路街道、天目西路街道采取資源與服務(wù)相結(jié)合的方式，優(yōu)先為曾經(jīng)有違法或犯罪記錄的特殊背景人士提供就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，打造“3+1+X”社會(huì)工作就業(yè)支持一條龍服務(wù)模式。北站街道、南京西路街道、石門(mén)二路街道與彭浦鎮(zhèn)將健康知識(shí)引入社區(qū)，讓困難老年群體擁抱安全、樂(lè)觀的老年生活，不出社區(qū)就能享受到更為貼心的關(guān)懷和愛(ài)護(hù)。

加強(qiáng)救助資源聯(lián)動(dòng)整合

實(shí)現(xiàn)智慧化社會(huì)救助

“橋計(jì)劃”項(xiàng)目當(dāng)中的“橋”字，特指連接困難群體與外界的“溝通之橋、救助之橋、成長(zhǎng)之橋”，而社會(huì)救助資源正是橋梁筑基的重要力量。

為建立社會(huì)救助資源的精準(zhǔn)匹配機(jī)制，靜安區(qū)通過(guò)系統(tǒng)科學(xué)研判、定期入戶走訪等手段，構(gòu)建多維貧困精準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)困境家庭的多元需求，形成社會(huì)救助需求清單；除各類政策外，通過(guò)聯(lián)動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)、各街鎮(zhèn)、區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、全區(qū)各家社會(huì)組織和企事業(yè)單位等，梳理并形成相對(duì)完善、定期補(bǔ)充更新的社會(huì)救助資源清單，并初步探索了跨部門(mén)的“資源共享+服務(wù)轉(zhuǎn)介”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助資源的有效整合；根據(jù)困難群眾實(shí)際需求，推行“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，綜合運(yùn)用政策、項(xiàng)目等資源，主動(dòng)匹配、調(diào)用、啟動(dòng)相關(guān)服務(wù)模式，為困難群體及時(shí)提供政策引導(dǎo)、資源鏈接、心理疏導(dǎo)、能力提升、社會(huì)融入等優(yōu)質(zhì)的社會(huì)救助服務(wù)，落實(shí)社會(huì)救助服務(wù)清單。目前已梳理出52家單位、124家社會(huì)組織的240個(gè)救助服務(wù)項(xiàng)目，分別滿足了困難群眾在住房、健康、照護(hù)、就業(yè)協(xié)助、社會(huì)支持、技能提升、行為改善等方面的需求。