人民政協(xié)網(wǎng)北京7月12日電 （記者 包松婭）

食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。一定程度上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，事關(guān)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

黨的十八大以來，國家出臺多個文件推進(jìn)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，部署農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，取得了積極進(jìn)展和成效。

但不容忽視的是，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和檢測、監(jiān)管能力與人民群眾的安全要求仍有一定距離，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和突發(fā)問題時有發(fā)生。加快綠色發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依然是當(dāng)下“三農(nóng)”問題中的重點(diǎn)篇章。為此全國政協(xié)緊緊盯住“保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”，多次將該議題列入年度重點(diǎn)協(xié)商議題。面對新形勢對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新要求，今年，“加快綠色發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”再次“入圍”年度重點(diǎn)協(xié)商議題。為了增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效，全國政協(xié)副主席楊傳堂多次提出指導(dǎo)性意見；辜勝阻副主席專門召開調(diào)研座談會，與有關(guān)部委、地方部門同志和相關(guān)專家線上線下交流討論；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任羅志軍率調(diào)研組赴山東、江西進(jìn)行專題調(diào)研。同時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會還開通主題議政群，21個界別73位委員圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，討論情況、反映問題、出謀劃策，共計(jì)發(fā)言327次、近6萬字。

9日，全國政協(xié)主席汪洋主持召開第五十二次雙周協(xié)商座談會。帶著調(diào)研路上沉淀的思考，帶著基層的聲音，也帶著對守護(hù)“舌尖上的安全”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，部分全國政協(xié)委員和有關(guān)部委相關(guān)負(fù)責(zé)人通過全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會這個“平臺”坐在了一起，進(jìn)一步匯集眾智、凝聚共識，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

扭住綠色發(fā)展“牛鼻子”

2017年9月中辦發(fā)56號文件《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，第一次對我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作出全面部署，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)開始走上綠色發(fā)展的軌道。

時任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、黨組副書記的余欣榮委員對此文件印象深刻，因?yàn)樗哪陙?，在文件的落?shí)推動下，全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得顯著成績。“當(dāng)然推動中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展‘說起來重要、干起來次要、忙起來不要’的問題還比較普遍?！庇嘈罉s說。

今年是“十四五”規(guī)劃的開局起步之年，也為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展帶來了新的發(fā)展契機(jī)。余欣榮建議，制定出臺《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，貫徹十九屆五中全會對全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動綠色發(fā)展作出的新部署，對未來五年全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、改革舉措，以規(guī)劃的形式予以明確。

除了頂層設(shè)計(jì)，余欣榮關(guān)注的另一方面是農(nóng)業(yè)綠色人才培養(yǎng)問題。他認(rèn)為，當(dāng)前的人才培養(yǎng)機(jī)制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，要加快構(gòu)建以科技型企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵各類科研機(jī)構(gòu)和人員積極參與的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，同時在高等教育體系中設(shè)置“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科學(xué)與工程”交叉創(chuàng)新學(xué)科，以滿足鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展對復(fù)合型人才和大量現(xiàn)代綠色農(nóng)民的迫切需要。

“農(nóng)業(yè)綠色和高質(zhì)量發(fā)展的根本在于科技進(jìn)步，中國植物科學(xué)水平在全球有重要的地位，一些領(lǐng)域有引領(lǐng)態(tài)勢，有能力和潛力支撐我國的農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！弊鳛榭蒲腥藛T，中國科學(xué)院植物研究所原黨委書記、中國科學(xué)院院士種康委員深知，大量的案例已經(jīng)證明，通過分子設(shè)計(jì)等前沿科技手段完全能夠?qū)崿F(xiàn)少打農(nóng)藥、少施化肥等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念。

“要持續(xù)重視農(nóng)業(yè)生物基礎(chǔ)研究，建立種質(zhì)資源全國性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，同時制定政策鼓勵發(fā)展綠色種源，引導(dǎo)企業(yè)育種協(xié)同創(chuàng)新，加速綠色成果推廣?！狈N康呼吁。

沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)原副校長、中國工程院院士李天來委員同樣認(rèn)為，沒有抗逆強(qiáng)品質(zhì)優(yōu)的品種和過硬的綠色生產(chǎn)技術(shù)，要實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)是不可能的?！氨热缡卟瞬∠x害嚴(yán)重，不用藥會嚴(yán)重減產(chǎn)，生產(chǎn)者就不可能不用藥。”鑒于每個階段創(chuàng)新都不可能一勞永逸。李天來建議，國家有關(guān)部門應(yīng)打破作物綠色生產(chǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目設(shè)計(jì)的短期行為，破除過于關(guān)注新概念的浮夸作風(fēng)，設(shè)立穩(wěn)定的專項(xiàng)，長期支持作物綠色品種和綠色生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，確保綠色生產(chǎn)水平不斷提升。

補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵“短板”

進(jìn)入塑料大棚，黃瓜花、南瓜花正開的熱烈。實(shí)地調(diào)研中，委員們在田間地頭必問的幾個問題一定是，“咱們用的什么肥？打不打農(nóng)藥？產(chǎn)量和銷量怎么樣？”

誠然，化肥和農(nóng)藥在推動農(nóng)作物產(chǎn)量提高上起到重要作用，但也帶來環(huán)境污染問題，我國僅占世界8%的耕地卻消耗了全球化肥總量的33%-35%。據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)，我國單位耕地面積農(nóng)藥施用強(qiáng)度遠(yuǎn)高于歐美國家，過度用藥與病蟲害抗藥性增強(qiáng)，形成惡性循環(huán)。如何減少化肥和農(nóng)藥用量是擺在我們面前的問題之一。

座談會現(xiàn)場，作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的關(guān)鍵，但也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的短板，“農(nóng)藥減量增效”也是大家協(xié)商的重點(diǎn)之一。大家反映的問題與調(diào)研發(fā)現(xiàn)的情況基本一致，比如許多小農(nóng)戶科學(xué)合理用藥意識淡薄，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也沒有建立起農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，生產(chǎn)檔案很不健全，直接影響質(zhì)量追溯體系。

“要嚴(yán)格線下線上農(nóng)藥經(jīng)營許可條件，推進(jìn)經(jīng)營門店控量提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥登記的‘合規(guī)性’與‘服務(wù)性’并重?！蹦暇┴?cái)經(jīng)大學(xué)校長程永波委員提出，要將規(guī)模經(jīng)營主體及植保服務(wù)組織納入系統(tǒng)管理平臺，落實(shí)生產(chǎn)臺賬制度，細(xì)化農(nóng)藥使用信息、作物藥害報(bào)告，實(shí)施用藥全程化跟蹤管理。

源頭追溯是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的兩個關(guān)鍵之一，在原中央紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組組長宋建朝委員看來，另一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)——把好入市關(guān)口同等重要。

我國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品均需經(jīng)過批發(fā)市場流入千家萬戶，如何把住這個關(guān)口？宋建朝認(rèn)為，除了市場監(jiān)管部門將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要憑證，入市必檢之外，建議將合格證制度由單純承諾制改為承諾制與證明制并存，切實(shí)把好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場入口。

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)校長蔣平安委員聚焦的是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，尤其要大力支持基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。此外，針對部分地區(qū)檢測能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，蔣平安建議，落實(shí)配套資金，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，為地方各級檢測機(jī)構(gòu)添置精密儀器設(shè)備，改善檢測設(shè)施條件，堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動，加快科研成果轉(zhuǎn)化。

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，還有不少委員將目光投向了農(nóng)業(yè)面源污染防治情況，北京農(nóng)林科學(xué)院蔬菜研究中心研究員李武委員是其中之一。

農(nóng)業(yè)面源污染是造成水污染和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，因?yàn)槎嗄甑氖卟搜芯抗ぷ?，李武非常清楚面源污染的危害，他呼吁有關(guān)部門一定要加大對新型肥料和農(nóng)藥研發(fā)的支持力度，增加對農(nóng)藥化肥使用者的技術(shù)培訓(xùn)，提高使用效率降低污染；此外要普及科學(xué)認(rèn)知，消除“施用化肥的農(nóng)產(chǎn)品是不安全的農(nóng)產(chǎn)品”“零增長就是要零使用”等認(rèn)識誤區(qū)。

土壤污染問題，也是中山大學(xué)食品與健康工程研究院院長、教育部食品與健康工程研究中心主任劉昕委員連續(xù)關(guān)注多年的問題，他補(bǔ)充建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，會同生態(tài)環(huán)境部、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門，在廣東的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快建立農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

此外，根據(jù)劉昕提供的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)用地地膜當(dāng)前覆蓋面積約3億畝，每年地膜需求量約150萬-450萬噸。由于可降解地膜工藝技術(shù)尚未成熟，目前使用的所謂降解地膜，使用過程易破裂和降解過早，碎片根本無法回收?！敖ㄗh將生物可降解地膜研發(fā)列為國家‘十四五’重點(diǎn)工作，盡快在提高可降解地膜力學(xué)性能和可控降解性能取得重大突破，確保國家土壤污染防治行動計(jì)劃順利實(shí)施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?！眲㈥窟M(jìn)一步提出。

聚焦百姓“菜籃子”安全

在普通老百姓眼里，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就是千家萬戶“菜籃子”的安全。

中國人的菜籃子里，肉類一定占據(jù)著重要位置。一直以來，我國都是肉類生產(chǎn)和消費(fèi)大國，肉類總產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量1/3左右，肉制品消費(fèi)多以鮮肉為主。

“肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全與飼料、養(yǎng)殖、屠宰、加工、物流等環(huán)節(jié)密切相關(guān)，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化程度仍比較低，影響了行業(yè)整體質(zhì)量安全保障能力?！北本┦称房茖W(xué)研究院副院長、總工程師喬曉玲委員長期與食品打交道，她發(fā)現(xiàn)，肉類制品雖然種類繁多，新產(chǎn)品發(fā)展迅速，但標(biāo)準(zhǔn)制定卻落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

在喬曉玲看來，標(biāo)準(zhǔn)與安全息息相關(guān)，但現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)僅從安全角度對肉類食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了規(guī)范，沒有對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行限定，無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，另外現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)安全指標(biāo)不全，缺少微生物和脂肪氧化等限定指標(biāo)，易造成食品安全隱患。喬曉玲建議，及時梳理整合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，完善指標(biāo)體系，健全質(zhì)量安全、營養(yǎng)品質(zhì)、分等分級等方面標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)實(shí)施對標(biāo)生產(chǎn)。

作為肉類生產(chǎn)和消費(fèi)大國，我國也是世界最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)國與出口國，養(yǎng)殖產(chǎn)量占全球2/3，為人類提供優(yōu)質(zhì)的食物蛋白作出了重要貢獻(xiàn)。作為優(yōu)質(zhì)食材，水產(chǎn)品安全同樣是消費(fèi)者所關(guān)注的重要話題。

中國海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院名譽(yù)院長、中國工程院院士麥康森委員認(rèn)真研究了我國水產(chǎn)品安全隱患。近年來，我國水產(chǎn)品污染物膳食暴露與健康風(fēng)險(xiǎn)評估表明，抗生素等藥物殘留、重金屬和有機(jī)污染物的膳食引起健康風(fēng)險(xiǎn)均極低，相反水產(chǎn)品中的致病菌、寄生蟲超標(biāo)導(dǎo)致患病存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

然而，風(fēng)險(xiǎn)低不等于不存在，麥康森也承認(rèn)，目前消費(fèi)者普遍關(guān)心的濫用抗生素、違規(guī)使用孔雀石綠、甲醛等問題依然存在?！敖ㄗh制定國家的水產(chǎn)品產(chǎn)量目標(biāo)，劃定1.8億畝水產(chǎn)養(yǎng)殖水面紅線，規(guī)劃具體的養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)以及養(yǎng)殖容量。采取許可證準(zhǔn)入制度，盡快實(shí)現(xiàn)我國傳統(tǒng)家庭式經(jīng)營到規(guī)?；F(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型。”麥康森提出，同時要加強(qiáng)漁藥代謝的基礎(chǔ)研究和專用漁藥開發(fā)，指導(dǎo)科學(xué)用藥，加強(qiáng)與水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法，加大執(zhí)法力度。

中國人的飲食結(jié)構(gòu)，肉類消費(fèi)雖多，蔬菜仍是主角。座談會前，天津市政協(xié)副主席、民革天津市委會主委齊成喜委員專門調(diào)研了天津市武清區(qū)大梁鎮(zhèn)設(shè)施黃瓜生產(chǎn)情況，通過“解剖麻雀”，他發(fā)現(xiàn)占比達(dá)80%的一家一戶種植散戶仍是保障農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管難點(diǎn)。

“當(dāng)前重點(diǎn)要突破制約家庭農(nóng)場發(fā)展的政策，增加家庭農(nóng)場的數(shù)量，擴(kuò)大新技術(shù)應(yīng)用范圍，提高農(nóng)民遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等守法意識，大面積推廣‘三品一標(biāo)’生產(chǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管的工作效能。”齊成喜說。

民以食為天，食以安為先。隨著農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念的深入人心，綠色發(fā)展行為的落地實(shí)踐，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的防線一定會越來越牢固。