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　　近年來(lái)，“建新不拆舊”與“農(nóng)民被上樓”成為全國(guó)各地在利用增減掛鉤政策開(kāi)展農(nóng)村新民居建設(shè)中遇到的主要問(wèn)題。河北省國(guó)土資源廳在東光縣小邢村開(kāi)展的“增減掛鉤”試點(diǎn)中，農(nóng)民不僅不掏錢(qián)，使平房變樓房，舊村變社區(qū)，過(guò)上城里人的生活，舊村復(fù)墾后還新增耕地140多畝，并在建新拆舊過(guò)程中力求體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正和村民自治原則，實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民共贏。

　　讓農(nóng)民“想上樓”

　　■充分尊重意愿是前提

　　一方面是村民改善生產(chǎn)生活條件的迫切愿望；另一方面是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣城建設(shè)日益增長(zhǎng)的用地需求。如何把二者結(jié)合起來(lái)，成為擺在河北省東光縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道難題。

　　“去年這塊地還是凌亂的舊房土屋，今年就變成了片片農(nóng)田。”在小邢村，村黨支部書(shū)記邢榮民告訴記者，經(jīng)過(guò)對(duì)舊村址的搬遷、平整，今年開(kāi)春騰出的100畝耕地已通過(guò)競(jìng)標(biāo)承包給村民復(fù)耕，種上了莊稼和苗木。他身后不遠(yuǎn)處，則是一個(gè)嶄新的花園式農(nóng)民社區(qū)。

　　小邢村所在地是東光縣私營(yíng)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，現(xiàn)有企業(yè)58家，去年人均年收入達(dá)1.7萬(wàn)元。原來(lái)的舊村道路狹窄，住房破舊，空心村現(xiàn)象很?chē)?yán)重，富裕起來(lái)的農(nóng)民對(duì)建設(shè)新民居愿望非常迫切。

　　2010年，小邢村被列為河北省農(nóng)村新民居建設(shè)示范村。按照規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，新村使用周轉(zhuǎn)用地40.95畝，復(fù)墾后新增耕地146.826畝，其他農(nóng)用地3.624畝。復(fù)墾后除歸還周轉(zhuǎn)用地，剩余的101.31畝用地指標(biāo)置換到城鎮(zhèn)，用于增減掛鉤。小邢村已經(jīng)先期建成7棟5層農(nóng)民住宅樓。

　　“要建好新民居首先要尊重群眾意愿，保障村民利益。”河北省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)張紹廉介紹說(shuō)。

　　開(kāi)工前，村干部廣泛征集了村民意見(jiàn)，生活是否便捷、老人們是否有活動(dòng)場(chǎng)地、沒(méi)了院子紅白喜事如何操辦、農(nóng)機(jī)往哪放、牲畜往哪養(yǎng)等是村民普遍關(guān)心的問(wèn)題。

　　這些問(wèn)題被充分考慮到新民居項(xiàng)目中，走進(jìn)新的小邢村，記者看到，休閑廣場(chǎng)、村民活動(dòng)中心、超市、衛(wèi)生所、幼兒園、祠堂等公共設(shè)施齊全，還有集中建設(shè)的農(nóng)機(jī)大院和養(yǎng)殖場(chǎng)。

　　農(nóng)機(jī)大院占地約3畝，主要用于村民集中存放農(nóng)機(jī)具和晾曬、脫粒農(nóng)作物。大院實(shí)行封閉管理，安裝了監(jiān)控?cái)z像，安排專(zhuān)人24小時(shí)值班。

　　為解決農(nóng)民住樓出現(xiàn)的養(yǎng)殖難問(wèn)題，村里還在村邊規(guī)劃建設(shè)了占地50畝的養(yǎng)殖大院，實(shí)行集中養(yǎng)殖、分戶管理。村里成立了專(zhuān)門(mén)的物業(yè)管理公司，實(shí)現(xiàn)了集中供暖、供水、供電，電話、寬帶、有線電視全部接通入戶，取暖方面采用了節(jié)能型地源熱泵，結(jié)束了燒煤取暖。

　　河北省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)張俊杰告訴記者：“小邢村搞新民居，主要體現(xiàn)了科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)了農(nóng)村特色，以方便農(nóng)民生產(chǎn)生活為前提，以改善居住環(huán)境為目的。不是農(nóng)民‘被上樓’，而是讓農(nóng)民‘想上樓’。”