不與農(nóng)民爭利

　　■土地級差收益返還用于新民居建設(shè)和復(fù)墾

　　就建新容易拆舊難問題，東光縣國土資源局局長王彥信總結(jié)分析了四個(gè)主要原因：一是新村規(guī)劃脫離農(nóng)村實(shí)際，不方便生產(chǎn)生活，農(nóng)民確實(shí)不愿上樓；二是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入偏低，有的住不起樓；三是有的地方對舊宅補(bǔ)償不合理、不到位；四是有的地方缺少舊村址復(fù)墾資金。

　　從實(shí)地情況看，小邢村經(jīng)濟(jì)條件較好，有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民收入相對較高，且體現(xiàn)了科學(xué)規(guī)劃、合理布局，村領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，群眾也非常支持，但這幾個(gè)方面還不足以解決拆舊難問題。

　　“關(guān)鍵在于如何運(yùn)作資金和合理補(bǔ)償，真正做到不與農(nóng)民爭利，將全部土地收益返還，讓農(nóng)民以舊宅換新居，基本不用掏錢就能搬進(jìn)樓房。”張俊杰認(rèn)為，小邢村的新民居建設(shè)模式是充分運(yùn)用增減掛鉤試點(diǎn)政策，實(shí)行政府讓利、框死資金、順推算賬。

　　先算增減掛鉤賬。王彥信介紹說，小邢村有100畝建設(shè)用地指標(biāo)可置換到城鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)，用于安排公益性和經(jīng)營性項(xiàng)目用地。所產(chǎn)生的級差收益，政府按照“零收益”原則，扣除城鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)征地安置等費(fèi)用，將全部土地收益返還給小邢村，用于新民居建設(shè)和舊村址復(fù)墾。經(jīng)過測算，這筆資金基本能滿足建新和拆舊需要。但政府把握一個(gè)原則，必須在舊村復(fù)墾通過驗(yàn)收后，才能把全部資金撥付到位，前期建設(shè)資金由村里自己解決。這就是政府為防止出現(xiàn)建新不拆舊采取的硬約束。

　　再算建新拆舊賬。通過增減掛鉤產(chǎn)生的級差收益就是縣政府返還小邢村新民居建設(shè)的總資金。在這個(gè)總資金量下，小邢村按建新費(fèi)用和拆舊補(bǔ)償費(fèi)用分別算賬。建新費(fèi)用有標(biāo)準(zhǔn)可算，政府返還的資金基本可以滿足建新要求，關(guān)鍵是如何把返還資金以對舊宅補(bǔ)償?shù)姆绞椒值綉?，大部分村民可以用舊宅的補(bǔ)償買到相應(yīng)面積的新樓房。

　　避免舊宅補(bǔ)償漫天要價(jià)

　　■村民代表組成評估小組

　　邢榮民說，舊宅補(bǔ)償最容易產(chǎn)生矛盾的就是村民互相攀比，漫天要價(jià)。“我們跟村民講清楚，補(bǔ)償總費(fèi)用是死數(shù)，多要一分都沒有，但保證讓大家基本不用掏錢就能住上新樓房。”

　　在如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，小邢村成立了由村民代表組成的評估小組，對不同的房屋分等定級，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，村兩委會(huì)只起組織作用。評估人員進(jìn)入每家院子，以無記名投票的方式進(jìn)行評估，當(dāng)場唱票。為這事兒，村里大大小小的會(huì)議召開了315次。

　　在順利完成舊宅評估補(bǔ)償后，小邢村的農(nóng)民高高興興自己拆除了舊宅，僅用兩個(gè)月時(shí)間就完成了全部拆遷，然后由縣國土資源局組織了舊村址復(fù)墾。今年開始通過土地流轉(zhuǎn)，探索以農(nóng)業(yè)合作社模式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，逐漸建成觀光生態(tài)村。

　　張紹廉表示，小邢村是河北省增減掛鉤新民居建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)縮影。在試點(diǎn)工作中，河北省國土廳遵循耕地總量不減少、建設(shè)用地總量不增加、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用原則，反復(fù)調(diào)查研究，出臺了《河北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理暫行辦法》，并在全省開展政策宣講活動(dòng)，為避免出現(xiàn)“農(nóng)民被上樓”等問題，確定了搞好科學(xué)規(guī)劃、實(shí)行典型示范、尊重農(nóng)民意愿、節(jié)約集約用地的工作思路，同時(shí)，針對存在的問題及時(shí)調(diào)整政策措施，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供政策支持。

（原標(biāo)題：建新拆舊 謀求共贏）