全國政協(xié)常委、民革青海省委主委馬志偉:

　　以生態(tài)促產業(yè) 以產業(yè)保就業(yè)

　　目前，我國西部正處于城鎮(zhèn)化進程中，大量農牧民涌入城鎮(zhèn)，給社會治理帶來一系列新挑戰(zhàn)。解決好廣大農牧民訴求，對維護民族地區(qū)團結穩(wěn)定、改善民生、推進新型城鎮(zhèn)化具有重大意義。

　　以青海為例，由于社會發(fā)展水平低、經濟總量小、產業(yè)結構不合理，城鎮(zhèn)規(guī)模小、集聚效應弱、就業(yè)難度大?？傮w來看，全省綜合實力弱，發(fā)展不平衡。面對新型城鎮(zhèn)化，廣大農牧民處在“四望四盼”的困境中。一是望羊興嘆，盼發(fā)展；二是望城興嘆，盼就業(yè)；三是望崗興嘆，盼培訓；四是望東興嘆，盼增收。

　　為此建議：

　　一、 加快產業(yè)發(fā)展，破解就業(yè)難題。構建促進西部地區(qū)城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、財稅、金融等政策體系。根據(jù)國家主體功能區(qū)定位，進行資源、環(huán)境、人口、產業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的頂層設計，開展“多規(guī)合一”試點工作。以建設“昆侖國家公園”為契機，積極支持旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，加大科研教育投入，使青藏高原成為研究高原生態(tài)、弘揚生態(tài)文明重要基地。

　　二、 進一步加大中央及東部地區(qū)支持的力度。在農業(yè)轉移人口市民化過程中，加大中央財政對民族地區(qū)轉移支付力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力；國家協(xié)調完善流域上下游之間的幫扶制度，制定相關幫扶政策，加大對口援青工作力度，推動民族地區(qū)加快發(fā)展。將就業(yè)納入援青工作機制，制定就業(yè)援青規(guī)劃。

　　三、 加大支持職業(yè)培訓力度，提高就業(yè)服務能力。國家繼續(xù)加大對青海民族地區(qū)教育的投入力度，大力發(fā)展職業(yè)教育；實施多元化的辦學機制，整合資源，加強有針對性的實用技術培訓，提高勞動者職業(yè)技能，促使農牧民轉變就業(yè)觀念。支持改善民族地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力拓寬就業(yè)渠道。

　　四、 建立生態(tài)補償機制，加大生態(tài)移民安置力度。從國家層面加快建立“三江源”生態(tài)補償機制，完善生態(tài)移民保障機制。鼓勵發(fā)展生態(tài)產業(yè)，增加生態(tài)產品供給，形成以生態(tài)促產業(yè)，以產業(yè)保就業(yè)的新型生態(tài)保護之路。