“一站式服務(wù)”

　　20多部門設(shè)辦事大廳

　　除了取消“路條”，國(guó)家發(fā)改委工作人員多次提到的，還有即將于12月初試運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)大廳。屆時(shí)，全部13項(xiàng)行政許可將納入大廳辦理。通過查詢平臺(tái)，申請(qǐng)人可以查詢辦理進(jìn)展。

　　開設(shè)辦事大廳，在國(guó)務(wù)院各部委中，已不是個(gè)例。迄今為止，已經(jīng)有20多個(gè)國(guó)務(wù)院部門設(shè)立審批受理大廳。

　　最早設(shè)立行政審批辦公大廳的是農(nóng)業(yè)部，自2003年以來已經(jīng)運(yùn)營(yíng)11年。大廳位于農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)大門西側(cè)，建筑面積180平方米，12個(gè)窗口。

　　辦公大廳類似銀行的營(yíng)業(yè)廳，有11個(gè)申請(qǐng)窗口和1個(gè)收費(fèi)窗口，工作人員統(tǒng)一佩戴胸牌，喇叭在挨個(gè)“叫號(hào)”辦理，辦事人員還可按鍵評(píng)價(jià)服務(wù)。據(jù)介紹，這個(gè)評(píng)價(jià)會(huì)和服務(wù)標(biāo)兵評(píng)選、年度考核評(píng)優(yōu)掛鉤。

　　大廳的各個(gè)窗口不僅要對(duì)行政審批申請(qǐng)進(jìn)行形式審查，查看遞交的材料是否齊全，而且還要進(jìn)行一定的實(shí)質(zhì)審查，在第一時(shí)間告知申請(qǐng)人補(bǔ)充或更正，確認(rèn)無誤后進(jìn)行受理，然后轉(zhuǎn)有關(guān)司局辦理。在此過程中，還會(huì)通過電子監(jiān)察進(jìn)行全程跟蹤，督察督辦。

　　一位負(fù)責(zé)大廳工作的農(nóng)業(yè)部公務(wù)員回憶，一開始把審批事項(xiàng)納入大廳統(tǒng)一辦理，有的部門阻力很大，認(rèn)為這是多此一舉?，F(xiàn)在看來，不僅機(jī)關(guān)辦公環(huán)境清爽了，更重要的是申請(qǐng)人辦事更方便順暢了。

　　商務(wù)部同樣設(shè)有政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)，運(yùn)行時(shí)間比農(nóng)業(yè)部稍晚，于2006年正式掛牌，至今已接待辦事人員22.4萬人，受理或辦結(jié)各類行政許可證件共約74.5萬份。

　　網(wǎng)上監(jiān)督

　　辦事流程精確到秒

　　今年春天，在不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，發(fā)改委完成了委內(nèi)機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)上審批的建設(shè)。目前，國(guó)家發(fā)改委所有審批事項(xiàng)全部納入機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)處理。“電子監(jiān)察系統(tǒng)”也覆蓋了發(fā)改委所有司局。

　　國(guó)家發(fā)改委辦公廳秘書一處處長(zhǎng)黃勇介紹說，電子監(jiān)察系統(tǒng)由中紀(jì)委駐委紀(jì)檢組監(jiān)察局總控，這個(gè)系統(tǒng)可以生成完整的數(shù)據(jù)，比如某個(gè)司局某個(gè)文件的平均辦理時(shí)限，有多少文件超期，有多少如期辦結(jié)，用綠紅黃燈顯示，每個(gè)月都會(huì)有一個(gè)通報(bào)，遞到分管司局的委領(lǐng)導(dǎo)那里，“就像長(zhǎng)了眼睛一樣”。

　　“比如，辦事員給了分管的處長(zhǎng)，處長(zhǎng)又給了分管的副司長(zhǎng)，副司長(zhǎng)到了司長(zhǎng)，各用了多少時(shí)間，什么時(shí)候簽批出去，都有計(jì)時(shí)。”他說，“這些都有時(shí)間記錄，超期違規(guī)要受到通報(bào)。”

　　今年6月試行以來，已經(jīng)有司局遭到通報(bào)。

　　“內(nèi)網(wǎng)按秒在蹦。我現(xiàn)在都養(yǎng)成了習(xí)慣，上班一定開內(nèi)聯(lián)網(wǎng)機(jī)，看看有沒有需要緊急辦理的事情，下班之前也一定要看看。”羅國(guó)三說，“內(nèi)部可監(jiān)督，外部可查詢，大大壓縮了自由裁量權(quán)的空間。”

　　農(nóng)業(yè)部2008年開始建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，采用紅、黃、綠三色預(yù)警，正常是綠色，倒計(jì)時(shí)是黃色，超時(shí)就是紅色。連續(xù)5年，紅色按鈕始終沒有亮起過。

　　盡管審批事項(xiàng)取消及下放、改革力度很大，但在專家看來，對(duì)于其他審批權(quán)的規(guī)范化，最終需要民眾監(jiān)督。在監(jiān)督方面，諸如農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等很多部委都設(shè)計(jì)了一套相對(duì)完善的制度。

　　在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上有一個(gè)投訴舉報(bào)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)部辦公廳行政審批辦公室主任王玨說：“我們每天監(jiān)督，如果有投訴，會(huì)分辦給相關(guān)司局。如果是實(shí)名舉報(bào)，我們會(huì)給監(jiān)察局直接發(fā)過去。”

　　下一步將有什么動(dòng)作？記者從中央有關(guān)部門獲悉，如何規(guī)范的保留審批權(quán)，最大限度減少自由裁量，也是改革的重點(diǎn)之一。據(jù)悉，國(guó)務(wù)院將出臺(tái)有約束力的規(guī)范性文件，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，加強(qiáng)追責(zé)，規(guī)范各部門保留的行政審批事項(xiàng)。