編者按

　　近日，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室與提案委員會(huì)辦公室、《中國(guó)政協(xié)》雜志社在全國(guó)政協(xié)禮堂聯(lián)合召開“經(jīng)濟(jì)體制改革與頂層設(shè)計(jì)主題座談會(huì)”。全國(guó)政協(xié)副主席陳元出席并講話。座談會(huì)上，政協(xié)委員們積極建言獻(xiàn)策，發(fā)言針對(duì)性強(qiáng)，回應(yīng)了社會(huì)普遍關(guān)心的一些問(wèn)題。現(xiàn)將座談會(huì)上委員發(fā)言摘編如下。

全國(guó)政協(xié)副主席陳元: 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革 

　　黨的十八屆三中全會(huì)將經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，明確了深化改革的重點(diǎn)和要求。我談幾點(diǎn)想法。

    一、 從中國(guó)特色社會(huì)主義制度完善和發(fā)展角度看待深化改革

　　(一)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)30多年保持年均近10％的增長(zhǎng)，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上前所未有，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

　　(二)中國(guó)特色社會(huì)主義制度需要進(jìn)一步完善。我國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年探索，建立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了重大成果。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度也存在不足和亟待改進(jìn)的地方，需要進(jìn)行改革完善，力爭(zhēng)到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

　　(三)深化改革就是不斷推動(dòng)制度進(jìn)步。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但要保持這一發(fā)展趨勢(shì)，就要不斷掃除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙，使制度不斷釋放出活力。

    二、 準(zhǔn)確把握深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題

　　經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，要有效發(fā)揮先導(dǎo)、牽引作用，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力。這就要求準(zhǔn)確把握政府與市場(chǎng)關(guān)系這一核心問(wèn)題，把兩者優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

　　(一)經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)當(dāng)朝著擴(kuò)大市場(chǎng)配置資源作用的方向進(jìn)行。三中全會(huì)提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是理論上的重大突破和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新。當(dāng)前，土地、資金、能源資源等一些要素價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制還不完善，必須積極穩(wěn)妥地推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　(二)市場(chǎng)越發(fā)展，越要著力提高政府宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平。政府與市場(chǎng)是相輔相成的關(guān)系。政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，必須與加強(qiáng)監(jiān)管、提高效能同步推進(jìn)，把該管的管到位，克服市場(chǎng)存在的自發(fā)性、盲目性、滯后性等缺陷，為市場(chǎng)有效配置資源和經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　(三)從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮政府推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的作用。我國(guó)文化傳統(tǒng)和思想體系與西方有很大不同，強(qiáng)調(diào)社會(huì)秩序和社會(huì)和諧。由于自上而下組織化、社會(huì)化程度較高，能夠集中力量辦大事，也就要求持續(xù)改善社會(huì)制度，包括增大活力、競(jìng)爭(zhēng)力和維護(hù)共同利益、穩(wěn)定兩個(gè)方面。因此，在社會(huì)主義制度下發(fā)揮決定性作用的市場(chǎng)，是一個(gè)比傳統(tǒng)自發(fā)的市場(chǎng)要求更高的市場(chǎng)，要有更大的活力，也要有更大的穩(wěn)定性。

    三、 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)

　　經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，防止改革“碎片化”，突破利益固化的藩籬，明確路線圖、時(shí)間表，解決好改革協(xié)調(diào)推進(jìn)、動(dòng)力不足等問(wèn)題，都要求加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)科學(xué)完善的頂層設(shè)計(jì)，化解分歧和阻力，尋求改革最大公約數(shù)，使改革成果更公平惠及全體人民。

　　(一)把自上而下與自下而上相結(jié)合，尊重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基層創(chuàng)新。一是從基層探索中獲得啟發(fā)和經(jīng)驗(yàn)。二是廣泛傾聽基層意見和群眾訴求。三是采取試點(diǎn)探索、循序漸進(jìn)的方法。四是頂層設(shè)計(jì)要留出一些空間。

　　(二)著眼全局，整體謀劃，注重系統(tǒng)性、有序性、協(xié)調(diào)性、可操作性。一是突出系統(tǒng)性和全局性。二是明確改革的優(yōu)先順序。三是加強(qiáng)改革的協(xié)調(diào)配合。四是注重可操作性。

　　(三)沖破思想觀念障礙，借鑒吸收一切優(yōu)秀成果。發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)幾百年發(fā)展，積累了很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成一系列理論成果。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)不能閉門造車，無(wú)視這些經(jīng)驗(yàn)和理論成果。要認(rèn)真分析研究，去粗取精、去偽存真，為我所用。

　　(四)發(fā)揮政協(xié)民主協(xié)商的作用，集聚各界智慧，凝聚改革共識(shí)。應(yīng)有效發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)和作用，就經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開展調(diào)查研究，進(jìn)行協(xié)商討論，反映人民群眾的愿望和訴求，提出有價(jià)值的意見建議，為深化改革、科學(xué)決策提供有力支撐。

全國(guó)政協(xié)常委厲以寧：鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì) 

　　十八屆三中全會(huì)《決定》提出，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，這在理論上是個(gè)創(chuàng)新。《決定》中有幾個(gè)重要內(nèi)容，比如允許更多的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)等，這些會(huì)對(duì)下一段工作有很大推動(dòng)。我想從觀念上談幾個(gè)問(wèn)題。

　　第一，國(guó)有企業(yè)改為混合所有制企業(yè)，是國(guó)有資本力量的縮小還是壯大？按照資本來(lái)算，假定1000億的資本，100％是國(guó)有，實(shí)際控制就是1000億。假定50％比例就可以控股，那1000億資本實(shí)際可控制2000億，其實(shí)25％就可以控股其他小股東了。因此，國(guó)有企業(yè)改為混合所有制企業(yè)，不是國(guó)有資本力量的削弱，而是充實(shí)了國(guó)有資本，增加了控制面和實(shí)際可控制的資本數(shù)量。

　　第二，國(guó)有企業(yè)改為混合所有制企業(yè)之后的好處在哪里？一是擴(kuò)大資金來(lái)源。發(fā)展關(guān)鍵行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)就需要增加投資，通過(guò)吸收非公有經(jīng)濟(jì)參股、入股，資金來(lái)源更廣。二是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理體制的改革。根據(jù)混合所有制經(jīng)濟(jì)要求，要遵守股份制的章程和《公司法》，完善健全的法人治理結(jié)構(gòu)。三是有利于國(guó)有企業(yè)“走出去”?；旌纤兄仆耆枪煞葜?，也可能有外資參股，這對(duì)企業(yè)“走出去”是有好處的。四是國(guó)有企業(yè)資本雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)，改為混合所有制企業(yè)，各種所有制的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處都可以發(fā)揮出來(lái)。

　　第三，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展非公有制控股的所有制企業(yè)，產(chǎn)權(quán)界定明確，也有利于保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。民營(yíng)企業(yè)已在探索實(shí)行企業(yè)員工入股，這也是混合所有制的形式。這里有一個(gè)理論問(wèn)題需要搞清楚，財(cái)富、利潤(rùn)是物質(zhì)資本和人力資本共同創(chuàng)造的，既然利潤(rùn)是物質(zhì)資本和人力資本共同創(chuàng)造的，為什么利潤(rùn)全部歸物質(zhì)資本投入者所有，而人力資本投入只能夠從工資支出部分中取得報(bào)酬呢？理論上講，應(yīng)該發(fā)揮產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的作用，高管人員、技術(shù)專家、職工都應(yīng)該有。

　　此外，還有一系列問(wèn)題值得我們繼續(xù)研究。比如，企業(yè)員工以什么價(jià)格入股？所持股份什么時(shí)候能賣，如何轉(zhuǎn)讓，是有限轉(zhuǎn)讓還是公開轉(zhuǎn)讓？職工的股份是否有繼承權(quán)，是終身制還是可繼承？等等。