新華網(wǎng)北京２月１９日電（記者　趙仁偉、孔祥鑫、郭宇靖）近期，北京、上海、杭州、武漢等地，紛紛出招嚴(yán)控人口規(guī)模，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外遷；重大項(xiàng)目推“人口評(píng)估”，建設(shè)城市副中心；探索積分政策控制外來人口。

    面對(duì)人口資源環(huán)境矛盾這個(gè)躲不開、繞不過的發(fā)展難題，人口調(diào)控能否遏制住城市“肥胖癥”？

    人口降速迫在眉睫　多地出臺(tái)“控人”新政

    人口規(guī)模過大，是當(dāng)前不少大城市的鮮明特征，多地的人口增速之快，更是將城市總體規(guī)劃中人口控制目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)“甩”在身后。

    北京市常住人口截至２０１３年底突破２１１４萬，超過２０２０年１８００萬人左右的控制目標(biāo)；上海市常住人口截至２０１２年底達(dá)到２３８０萬，超過２０２０年１８５０萬的預(yù)測(cè)值；杭州市常住人口２０１２年底即超過８８０萬，超過２０２０年規(guī)劃值。

    人口暴增引發(fā)了交通擁堵、空氣污染、資源緊缺等諸多“災(zāi)難性”難題。實(shí)際上，北京等地早在幾年前就建立起了人口調(diào)控責(zé)任制度，將人口規(guī)模納入考核指標(biāo)，但人口增速始終難以掌控，“城市病”越積越深。

    人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開、繞不過的發(fā)展難題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系發(fā)展全局，多地開始“出招”對(duì)人口進(jìn)行調(diào)控。

    “功能疏解”，合理外遷部分產(chǎn)業(yè)。北京今年將重點(diǎn)啟動(dòng)中心城小商品交易市場(chǎng)整治和外遷工作，帶動(dòng)人口的分流。包括動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)在內(nèi)的四大商業(yè)交通堵點(diǎn)治理已開始進(jìn)行前期工作。

    均衡發(fā)展，建設(shè)城市副中心。上海堅(jiān)持城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，加快郊區(qū)新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容寫進(jìn)了政府工作報(bào)告。杭州市提出“科學(xué)劃定主城區(qū)開發(fā)邊界，推動(dòng)城市建設(shè)中心向副城、組團(tuán)和新城轉(zhuǎn)移”。

    “積分”進(jìn)城，規(guī)范外來人口落戶。近期召開的武漢市農(nóng)村工作會(huì)議傳出消息，繼廣東、上海等地之后，武漢市將在中心城區(qū)探索試行外來農(nóng)民工積分入戶政策。“積分”入戶的標(biāo)準(zhǔn)通常由知識(shí)水平、技能狀況、居住情況、參保情況等部分組成，對(duì)優(yōu)化入戶人口結(jié)構(gòu)起到積極作用。

    國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬表示，關(guān)鍵是要推動(dòng)市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化路徑。區(qū)域均衡發(fā)展，資源向周邊疏散，中心城區(qū)的人口資源壓力就會(huì)減輕。

    大城市“負(fù)債累累”，“開藥方”直面多重矛盾

    數(shù)據(jù)顯示，截至２０１３年底，全國(guó)有３１個(gè)城市的汽車數(shù)量超過１００萬輛，其中，北京超過５００萬輛，超過２００萬輛的城市包括上海、廣州、杭州等８?jìng)€(gè)。在北京，全市目前年用水量缺口近三分之二，不得不依靠超采地下水、從外省調(diào)水“解渴”；在廣州，不少生源密集地去年小學(xué)學(xué)位緊張、“僧多粥少”，其主要原因是當(dāng)年出生的流動(dòng)人口增幅超過２０％。

    龐大的人口規(guī)模，令大城市更像一個(gè)氣喘吁吁的“肥胖癥”患者，“負(fù)債累累”導(dǎo)致難以正常行走。一些地方出臺(tái)了包括“提價(jià)、設(shè)卡、限制”等多重政策在內(nèi)的“組合藥方”限制人口數(shù)量。專家指出，出臺(tái)“限政”的同時(shí)還應(yīng)直面城市發(fā)展過程中的矛盾，對(duì)諸多“頑疾”對(duì)癥下藥。

    人口膨脹與“用工荒”并存。數(shù)據(jù)顯示，近十多年來，北京市常住人口以年均增長(zhǎng)超６０萬人的速度發(fā)展，相當(dāng)于每年增加一個(gè)中等城市，其中外來人口占了大半。與此形成鮮明對(duì)比，春節(jié)剛過，北京街頭一些餐館的門外，張貼出招聘廚師、服務(wù)員的告示，家政機(jī)構(gòu)也曝出“保姆荒”“月嫂荒”。

    “一面是人口增加，一面是‘用工荒’頻現(xiàn)，表面上看是一對(duì)矛盾，實(shí)際上是城市承載的功能過多，大量人口涌入對(duì)服務(wù)業(yè)需求的乘數(shù)效應(yīng)越來越大。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民表示。

    “大城市集聚了眾多的資源和特權(quán)，擁有的教育、醫(yī)療等各種公共服務(wù)水平更是遠(yuǎn)超過其他城市。”易鵬說，單純的行政手段控制肯定難以起到實(shí)效，在“北上廣”等特大城市，多個(gè)人口疏解項(xiàng)目處于半停滯狀態(tài)。

    “有的城市在前一天開會(huì)時(shí)還討論要疏解人口，第二天又討論怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鋪攤子。”北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)助理高揚(yáng)表示，這種思路還沒有擺脫對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以人造城，以業(yè)興城，另一方面人口臃腫又不得不因城限人。

    城市功能做“減法”　期待柔性“控人”

    如果對(duì)低端服務(wù)業(yè)人口急踩“剎車”，“用工荒”可能還會(huì)加劇，生活成本也會(huì)進(jìn)一步上升。控人口的根子在于城市的去功能化，城市管理者要學(xué)會(huì)“放棄”，應(yīng)避免陷入“先攤餅，再搬遷”的怪圈。

    “對(duì)于北京、上海等特大城市而言，人口調(diào)控應(yīng)采取柔性手段。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，要落實(shí)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，城市調(diào)控人口必須采取“功能疏解”和“市場(chǎng)調(diào)控”手段并行，成為標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效策略。

    “城市發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)是必然趨勢(shì)，但要注意平衡好相關(guān)利益。政府為了實(shí)現(xiàn)控制人口規(guī)模不能以犧牲個(gè)人利益為代價(jià)。外遷產(chǎn)業(yè)應(yīng)做好合理規(guī)劃和服務(wù)工作。”

    中心城區(qū)功能疏解的成效如何，副中心、新城的發(fā)展成為重中之重。北京市政協(xié)委員王春元表示，當(dāng)前城市副中心的地位還不夠重要，內(nèi)涵不夠明確，要想為中心區(qū)分擔(dān)人口、資源、交通壓力，副中心必須進(jìn)行科學(xué)定位，要讓副中心有吸引力。

    “治理‘城市病’有賴于建立健全城市區(qū)域體系和深入推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展。”北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明說，一方面要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上調(diào)整，將集中于中心城區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、科研機(jī)構(gòu)、央企總部等向近郊區(qū)遷移。另一方面要推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，加速大城市與周邊衛(wèi)星城的一體化。