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協(xié)商民主與國家治理
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是中國共產(chǎn)黨遵循歷史唯物主義原理,不斷適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展完善上層建筑的重要舉措。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有多方面的內(nèi)容,其中一個重要途徑,就是全面深入地推進協(xié)商民主。協(xié)商民主以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度為保障,以保證人民當家做主為根本,以擴大公民有序政治參與為重點,是實實在在的具有巨大優(yōu)勢的民主,是我們實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要步驟。
一、 協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢
《決定》指出:“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”這是對協(xié)商民主性質(zhì)、特點和優(yōu)勢的深刻揭示。
作為制度形式的協(xié)商民主,不是從國外搬來的,也不是封建社會留下來的,而是中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設(shè)、改革過程中創(chuàng)造的。中國共產(chǎn)黨從成立之初,就繼承和發(fā)揚中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng),注重運用協(xié)商方式建立聯(lián)合戰(zhàn)線、進行黨際合作,開始了協(xié)商民主的探索。其中,抗日根據(jù)地的“三三制”政權(quán)建設(shè)是成功范例。周恩來同志曾指出,“三三制”的特點之一,“就是要各方協(xié)商,一致協(xié)議,取得共同綱領(lǐng),以作為施政的方針。”1949年9月舉行的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議,代行全國人民代表大會的職權(quán),運用政治協(xié)商形式建立起中華人民共和國,標志著社會主義協(xié)商民主正式形成。改革開放以來,協(xié)商民主得到廣泛運用,并逐步完善,成為我國社會主義民主政治特有的制度形式。
協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢是什么?習近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中作了簡要概括:“推進協(xié)商民主,有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進決策科學化民主化。”民主的實質(zhì),是人民當家做主。協(xié)商民主體現(xiàn)了社會主義民主的這一核心價值理念。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當家做主,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè),實現(xiàn)人民最廣泛、最有效的政治參與。事實上,并非只有像西方國家那樣實行“一人一票選總統(tǒng)”才是真正的民主。為了贏得更多的選票,政客們拋出的施政綱領(lǐng),往往是花言巧語、政治作秀。普通民眾的民主權(quán)利大多僅限于幾年一次投票選舉,至于對政府決策的影響,根本談不上。有美國學者披露:大量調(diào)查結(jié)果顯示,約70%的美國人對政策制定沒有任何影響。因為他們在收入水平、財富等方面處于劣勢,相當于被剝奪了參政的權(quán)利。美國人對政策制定的影響力與他們的財富水平間呈正相關(guān)性。真正能夠影響決策的,大概僅有1/10的美國人。正是為了彌補西方代議制選舉民主易于引發(fā)社會沖突、難以形成共識、難以參與公共決策之類的弊端,西方國家也開始了對協(xié)商民主理論的討論,這從一個側(cè)面顯示出協(xié)商民主作為一種現(xiàn)代民主形式而出現(xiàn)的趨勢。協(xié)商民主通過協(xié)商、交流和對話,建立和鞏固團結(jié)合作所需要的社會信任基礎(chǔ);強調(diào)求同存異,包容差異性,力求平等公正地對待不同利益群體的合法利益與合理要求,尋求社會最大公約數(shù),謀求互利共存,內(nèi)在地蘊含著政治行為文明。
《決定》把“涉及群眾切身利益的實際問題”作為在全社會廣泛開展的協(xié)商內(nèi)容,具有鮮明的指向性。改革開放以來,我國形成了利益多樣化的格局??茖W統(tǒng)籌兼顧各方面利益,需要正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系。這就需要最廣泛、最充分的協(xié)商,運用協(xié)商民主的方式建立形式多樣、規(guī)范有序、暢通高效的訴求表達渠道,讓群眾能依法有序理性表達訴求,話有處說、冤有處訴、問有處答,并且通過平等的對話、溝通、商量、協(xié)調(diào)等辦法來解決利益問題,化解社會矛盾,從而使黨的群眾路線真正得到貫徹落實,進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
黨和政府的決策事關(guān)群眾的切身利益,事關(guān)人民的福祉,必須遵循社會發(fā)展規(guī)律,必須體現(xiàn)人民意志。人民當家做主,在很大程度上體現(xiàn)為人民參與制定國家的大政方針政策,在國家的各項決策中起決定性作用。協(xié)商民主在國家權(quán)力中樞和社會公眾之間建立起一道橋梁,既能夠優(yōu)化國家權(quán)力結(jié)構(gòu),增強政治體系的開放性,又能夠廣泛聽取各方面意見,博采眾長、廣納賢言,促成的決策能夠達到多贏的結(jié)果,更好地代表和維護人民群眾的根本利益。協(xié)商民主具有包容性強、社會面廣、吸納度高的特點,有利于增進共識、增強合力、擴大參與,是科學民主決策的重要工作機制。
二、 推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展
黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展社會主義民主政治的根本保證,也是協(xié)商民主形式健康有序運用的重要前提。協(xié)商民主是我們黨長期探索形成的,我們黨也要善于運用協(xié)商民主來健全民主制度、豐富民主形式,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。為此,《決定》圍繞黨的十八大報告關(guān)于“推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的總要求,提出了一系列重要舉措。
協(xié)商民主具有強大的生命力和廣闊的前景,需要大力提倡、在全社會廣泛推廣。要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。在這個體系中,國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織都是重要的協(xié)商渠道,都應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合,是具有中國特色的雙重民主架構(gòu),是社會主義民主的一大特點,是我國政治體制的獨創(chuàng)性優(yōu)勢之所在。國家政權(quán)機關(guān)通過表決進行重大決策之前,廣泛開展協(xié)商,充分吸收對國家、對人民有利的意見和建議,進一步優(yōu)化決策方案,有利于在尊重多數(shù)人意愿的同時,照顧少數(shù)人的合理意見和要求,在保證人民根本利益得到切實維護的前提下使社會各方利益最大化。社會組織作為協(xié)商渠道,有利于改進社會治理方式,激發(fā)包括社會團體、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、志愿者團體等在內(nèi)的各種社會組織活力,建立社會參與機制,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,解決社會問題。要豐富協(xié)商民主形式,《決定》要求:“深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。”這五種類型的協(xié)商劃分,蘊含著分類實施的要求。人大、政府、政協(xié)、黨派團體、基層組織和社會組織,分別承擔或主導(dǎo)與自身職責相關(guān)的協(xié)商,有分工,也有相互配合。
我國的協(xié)商民主是各個層次上人民廣泛的政治參與,需要從不同層面上展開。我國的協(xié)商民主具有多層次性,上至國家層面的協(xié)商,中至各省市區(qū)縣、各區(qū)域的協(xié)商,下到基層的協(xié)商,凡屬于經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題,人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,都可以進行協(xié)商,從而形成上下互動,左右相聯(lián),呈現(xiàn)多樣化、立體化的格局。這也是當代中國的協(xié)商民主優(yōu)勢之所在。協(xié)商民主多層發(fā)展,基層民主協(xié)商是重點。相比于高層或上層的代表或精英人士的協(xié)商,基層民主協(xié)商是老百姓能直接感受到的協(xié)商,是事關(guān)群眾切身利益的協(xié)商,是在全社會培育民主協(xié)商之風的基礎(chǔ)和溫床。《決定》強調(diào):“開展形式多樣的基層民主協(xié)商,推進基層協(xié)商制度化,建立健全居民、村民監(jiān)督機制,促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。”這是把基層協(xié)商民主引向深入的新要求。
協(xié)商民主的發(fā)展,制度建設(shè)是關(guān)鍵。《決定》圍繞黨的十八大報告提出的“健全社會主義協(xié)商民主制度”的要求,著眼于完善協(xié)商民主制度和工作機制,提出了一系列創(chuàng)新舉措和制度安排。其中最重要的是構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,也就是加強程序性制度建設(shè)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度,也是一項實體性制度,還需要一系列程序性制度來保障、來實施。一些省級黨委相繼推出了“政治協(xié)商規(guī)程”或“加強政治協(xié)商工作”的意見、辦法,是加強協(xié)商民主程序性制度建設(shè)的積極嘗試。需要在認真總結(jié)基礎(chǔ)上,切實加強協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè),使各種民主協(xié)商健康有序規(guī)范地開展起來。
三、 充分發(fā)揮政治協(xié)商對協(xié)商民主的牽引作用
協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造,其制度成果集中表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度。政治協(xié)商是我國協(xié)商民主的發(fā)源地和充分應(yīng)用的領(lǐng)域,是我們黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢,是社會主義協(xié)商民主的基本陣地。只有進一步搞好政治協(xié)商,才能帶動和促進協(xié)商民主在其他方面廣泛運用。在這種意義上,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商對我國整個協(xié)商民主發(fā)展具有牽引作用。
完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商。政治協(xié)商是我國多黨合作事業(yè)的重要組成部分。為促進我國政黨關(guān)系的和諧,支持民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能,中國共產(chǎn)黨實行與民主黨派和無黨派人士直接進行政治協(xié)商,為發(fā)展社會主義協(xié)商民主作出了表率。十八屆三中全會《決定》起草過程充分征求了民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派代表人士的意見,既是黨的集體智慧的結(jié)晶,也是政治協(xié)商的杰出成果。為完善這種政治協(xié)商,需要增強協(xié)商的計劃性和形式的豐富性。特別是要總結(jié)新經(jīng)驗,拓展新渠道?!稕Q定》提出“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”,既是政治協(xié)商的開拓創(chuàng)新之舉,也是對民主黨派提出的新要求,為民主黨派在協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮更大更好作用提供了新的制度平臺。
發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu),其基本職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。按照《決定》的要求,在新的歷史條件下,發(fā)揮人民政協(xié)發(fā)展協(xié)商民主的作用,要在以下四個方面作出努力:一是重點推進制度化、規(guī)范化、程序化,完善人民政協(xié)制度體系,規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。二是增強協(xié)商的計劃性,各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃,就一些重要決策聽取政協(xié)意見。三是拓展協(xié)商民主形式,更加活躍有序地組織多種協(xié)商。四是著眼于發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用,健全委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu),完善委員聯(lián)絡(luò)制度。概括起來說,就是要切實增強協(xié)商實效,規(guī)范協(xié)商內(nèi)容,提高協(xié)商能力,強化協(xié)商成果運用,更好地展現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢和價值,努力構(gòu)建多層次、全方位協(xié)商格局,讓人民政協(xié)真正發(fā)揮出對社會主義協(xié)商民主的示范、帶動、推動作用。
協(xié)商民主作為我國社會主義民主政治的特有形式,是我們的傳家寶,更是我們的新武器。今天,我們黨要成為具有現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力的執(zhí)政黨,必須進一步推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。
?。ㄗ髡叻謩e為中央社會主義學院第一副院長、副院長)
編輯:劉愛梅
關(guān)鍵詞:協(xié)商 民主 制度 政治協(xié)商