接力 謝正軍作（新華社發(fā)）

制圖：潘旭濤

領(lǐng)導(dǎo)小組里的中國治理模式

　　中央青睞 地方倚重 外界猜測

　　領(lǐng)導(dǎo)小組里的中國治理模式

　　本報記者 潘旭濤

　　從2013年12月成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，到2014年2月設(shè)置中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，再到2014年3月設(shè)立中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組，新一屆中共中央密集成立各類領(lǐng)導(dǎo)小組，且均由總書記掛帥組長。中央為何如此青睞領(lǐng)導(dǎo)小組？

　　3月24日，文化體制改革專項小組對外公布：中宣部部長長劉奇葆任組長，國務(wù)院副總理劉延?xùn)|任副組長。該小組作為全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組所屬6個專項小組之一，自然引來了外界關(guān)注與分析。而至今未公布人員配置的領(lǐng)導(dǎo)小組，一直是各方猜測的焦點。在許多人眼里，領(lǐng)導(dǎo)小組是薄紗遮面，難辨真容的。那么，領(lǐng)導(dǎo)小組為何如此神秘？

　　在地方，領(lǐng)導(dǎo)小組幾乎無處不在，凡大事，必有“小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組到底是何“法寶”，它在中國國家治理中扮演怎樣的角色？

1　 前世今生

　　1935年3月，長征途中的紅軍二渡赤水后，就下一步作戰(zhàn)計劃產(chǎn)生了分歧。中央經(jīng)開會表決，決定進攻打鼓新場，毛澤東反對無果，憤然離會。深夜，毛澤東提一盞馬燈，前去一一說服周恩來、朱德，直至取消攻打計劃，這才使中央紅軍幸免于覆滅。之后，為了保證對紅軍的正確指揮，毛澤東提議成立了“三人軍事小組”。這是中共歷史上一個廣為人知的小組。該小組雖與日后的領(lǐng)導(dǎo)小組在運行方式上不同，但奠定了遇大事、用小組的思路。

　　“小組思路”得以充分運用的是1941年開始的延安整風(fēng)運動。其間中共成立了不少臨時機構(gòu)，例如存在僅一年半的中共中央調(diào)查研究局。這些臨時機構(gòu)可視為領(lǐng)導(dǎo)小組的前身。

　　新中國成立后，中共對領(lǐng)導(dǎo)小組的運用可謂是駕輕就熟。1954年7月成立了中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組，1956年1月成立了中央政法小組，1958年3月成立了中央外事小組等。

　　但名不正則言不順，領(lǐng)導(dǎo)小組亟需一個明文規(guī)定。1958年6月10日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立財經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教小組的通知》(簡稱《通知》)?！锻ㄖ分赋?，“這些小組是黨中央的，直屬中央政治局和書記處，向它們直接做報告。大政方針在政治局，具體部署在書記處”。

　　在南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院學(xué)者周望看來，《通知》正式而全面地提出在中央層面設(shè)立“小組”，并明確了“小組”的大致定位，因此應(yīng)該作為領(lǐng)導(dǎo)小組進入中國政治過程的標志。

　　“文革”期間，領(lǐng)導(dǎo)小組的運作基本中斷，唯一活躍的是中央文革領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　1978年改革開放之后，中央各領(lǐng)導(dǎo)小組相繼恢復(fù)，如1979年12月恢復(fù)中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時還建立了新的小組，如1988年1月成立了中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　上世紀90年代后，中央對領(lǐng)導(dǎo)小組的認識已經(jīng)比較成熟，領(lǐng)導(dǎo)小組也得到了進一步的規(guī)范與發(fā)展。1993年和2008年，國務(wù)院兩次統(tǒng)一“領(lǐng)導(dǎo)小組”等特殊機構(gòu)的名稱，從2008年開始固定使用“議事協(xié)調(diào)機構(gòu)”(“議事協(xié)調(diào)機構(gòu)”除了領(lǐng)導(dǎo)小組之外，還包括委員會、指揮部、聯(lián)席會議等)這一稱謂，并對這些機構(gòu)進一步規(guī)范。

　　在中央層面，經(jīng)過幾十年的完善，領(lǐng)導(dǎo)小組的合法性逐步增強。從之前僅依靠機關(guān)內(nèi)部“通知”，到依據(jù)規(guī)范性文件(如“三定”規(guī)定)，再到以行政法規(guī)和國家法律為據(jù)。但在地方層面，領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立還較隨意。