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解析“領(lǐng)導(dǎo)小組”:為何如此神秘 中央為何青睞?

2014年03月28日 09:23 | 作者:潘旭濤 | 來源:人民日報(bào)海外版
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3  改革之矛

  從2013年12月至2014年3月,短短4個(gè)月的時(shí)間,中共中央先后成立了改革、網(wǎng)絡(luò)、軍事方面的領(lǐng)導(dǎo)小組,并均由總書記擔(dān)任組長。動(dòng)作之頻繁、規(guī)格之高,實(shí)屬罕見。那么,近期中央為何密集成立各類領(lǐng)導(dǎo)小組?

  “為了推進(jìn)改革。”中國機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)副會(huì)長吳江在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說,中國目前的科層體制,各部門“自掃門前雪”,成立領(lǐng)導(dǎo)小組就是為了打破部門利益,統(tǒng)一配置資源,以推進(jìn)改革。

  領(lǐng)導(dǎo)小組為何能成為推進(jìn)改革的“法寶”?高小平認(rèn)為,領(lǐng)導(dǎo)小組作為非常設(shè)機(jī)構(gòu),克服了常設(shè)機(jī)構(gòu)的缺點(diǎn)。

  高小平解釋說,常設(shè)機(jī)構(gòu)的缺點(diǎn)可歸納為三個(gè)“方式”。一是慣性思維方式,習(xí)慣于常態(tài)工作套路,對管理風(fēng)險(xiǎn)和不確定性重視不夠;二是慣性組織方式,習(xí)慣于以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對外開展工作,往往導(dǎo)致平均使用組織資源,該突出的有時(shí)不能得到突出;三是慣性行為方式,習(xí)慣于讓組織中地位較低的人輸出管理工作,導(dǎo)致統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的權(quán)威性不足。因此,在常設(shè)機(jī)構(gòu)中會(huì)出現(xiàn)效率和執(zhí)行能力遞減現(xiàn)象。

  當(dāng)常設(shè)機(jī)構(gòu)的“駑鈍”,遇到了改革的現(xiàn)實(shí)時(shí),就顯得捉襟見肘、力不能逮。高小平說,當(dāng)前中國正在進(jìn)行全面深化改革,這是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù),會(huì)遇到很多無法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn),具有較高的不確定性,這就需要改革獲得更多的組織保障。在傳統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,建立更加有效、有力的領(lǐng)導(dǎo)小組,是十分必要的。

  “作為一個(gè)歷史悠久、規(guī)模超大、構(gòu)成復(fù)雜的政治共同體,中國要進(jìn)行現(xiàn)代國家建設(shè)和治理,實(shí)現(xiàn)積極的改革目標(biāo)和轉(zhuǎn)型,客觀上需要有能夠迅速積聚各種資源的強(qiáng)大組織性力量,而領(lǐng)導(dǎo)小組適應(yīng)了這一現(xiàn)代化建設(shè)的邏輯。” 賴靜萍說,當(dāng)下已進(jìn)入改革深水區(qū),各種利益錯(cuò)綜復(fù)雜。而改革必然會(huì)觸動(dòng)各方利益,包括各種部門利益、地方利益、企業(yè)利益等。如果缺乏一個(gè)高層次、具有權(quán)威性的機(jī)構(gòu),利益協(xié)調(diào)將很難實(shí)現(xiàn)。

  中國人民大學(xué)教授王義桅認(rèn)為,中央層面領(lǐng)導(dǎo)小組的成立,展示出了中國式改革的三大“法寶”。一是知行合一,不僅有道路、理論、制度三個(gè)自信,還有認(rèn)識力、行動(dòng)力、執(zhí)行力三個(gè)能力;二是民主集中,西方政治思維在分權(quán)與制衡上做文章,滿足于“民主是最不壞的制度”,中國在集中力量辦大事、推進(jìn)各項(xiàng)改革方面顯示出中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢;三是統(tǒng)籌兼顧,不僅有應(yīng)對問題方式的統(tǒng)籌,也有部門之間的統(tǒng)籌,還有內(nèi)外兩個(gè)大局的統(tǒng)籌。

  新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年則把近期成立的領(lǐng)導(dǎo)小組解讀為“責(zé)任小組”。他說,任何一個(gè)政治制度,政治責(zé)任是最重要的。權(quán)力越大,責(zé)任就越大,習(xí)近平把權(quán)力集中起來,顯示他愿意承擔(dān)所有責(zé)任,表明他是一個(gè)非常有擔(dān)當(dāng)?shù)娜恕?/p>

  領(lǐng)導(dǎo)小組受到中央青睞,不僅與中國的改革現(xiàn)實(shí)相關(guān),也與世界大勢相吻合。研究者普遍認(rèn)為,后現(xiàn)代社會(huì)是人類的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),這就意味著政府將面臨不確定的公共行政環(huán)境。而應(yīng)對不確定的有效手段就是彈性治理。專家指出,彈性化政府的存在是以任務(wù)為導(dǎo)向的,其特點(diǎn)是小型化、靈活化、服務(wù)化、團(tuán)隊(duì)化。這種臨時(shí)性組織,美國著名組織發(fā)展理論專家沃倫·本尼斯稱作“特組織”,美國現(xiàn)代管理學(xué)大師彼得·德魯克稱作“任務(wù)小組結(jié)構(gòu)”,世界著名未來學(xué)家阿爾文·托夫勒稱作“專題工作班子”。而在中國,它被稱為“領(lǐng)導(dǎo)小組”。

 

編輯:付鵬

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關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)小組 中央 成立

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