【閱讀提示】為更好地推動健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，2013年5月下旬和7月初，全國人大常委會副委員長、農(nóng)工黨中央主席陳竺同志率調(diào)研組先后赴上海、江蘇、天津、陜西等地進行了考察調(diào)研，并于當年7月底完成調(diào)研報告。

　　從調(diào)研了解和掌握的情況看，生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，2012年增長14.5%，高出工業(yè)增速4.5個百分點。但尚存在以下問題：醫(yī)療康復、養(yǎng)老照護、健康促進等行業(yè)構(gòu)成的健康服務(wù)業(yè)發(fā)展水平尚低，在生活性服務(wù)業(yè)中的比重尚低；商業(yè)健康保險業(yè)尚處在起步階段；醫(yī)療器械國產(chǎn)化程度低；“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專項產(chǎn)業(yè)化尚需有力政策支持。建議國家應(yīng)大力推動健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時強化創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械科技成果轉(zhuǎn)化，從而帶動我國健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)快速發(fā)展。整體而言，制約健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出因素是政府的宏觀政策支持力度不大，缺乏新的改革性政策，社會力量沒有得到更好的動員與組織，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用未有效發(fā)揮，市場活力沒有得到有效釋放。就健康服務(wù)業(yè)而言，政府主辦的醫(yī)療機構(gòu)為主的格局未做及時調(diào)整，社會力量辦醫(yī)仍受體制機制束縛，社會資本進入仍有壁壘限制，事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革滯后，醫(yī)療服務(wù)業(yè)受公立醫(yī)院壟斷的局面有待破除。

　　為此，在宏觀政策方面有以下建議：一是將健康服務(wù)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點支持的領(lǐng)域。二是深化改革，把政府定位在制定規(guī)劃與規(guī)則、保障公平、宏觀引導上。三是創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境。四是在土地、金融、財稅等方面加大對健康服務(wù)業(yè)的扶持力度，增加市場提供健康產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模，提升健康服務(wù)業(yè)的能力和水平。

　　調(diào)研組重點關(guān)注了社會力量辦醫(yī)、養(yǎng)老照護和醫(yī)療護理服務(wù)、商業(yè)健康保險、醫(yī)藥高新技術(shù)創(chuàng)新等當前亟待解決的問題。

　　多措并舉，以改革完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事制度和商業(yè)醫(yī)保政策為突破口，鼓勵和引導社會力量發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

　　目前，我國社會力量辦醫(yī)的政策環(huán)境已有較大改善，但在實施層面還遠未達到預(yù)期效果。調(diào)研組認為，社會力量辦醫(yī)難以有效發(fā)展的癥結(jié)是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃、人才資源管理及籌資保障體系有效組織與利用的問題。一是多樣化醫(yī)療服務(wù)需求雖然不斷增長，但民辦高端醫(yī)療服務(wù)供給能力嚴重不足，人力資源嚴重短缺。二是我國醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)尚處于試點階段，醫(yī)師在第二、第三執(zhí)業(yè)地點的責任、權(quán)利和義務(wù)還不明確，醫(yī)療風險保障制度尚不完備。三是我國商業(yè)健康保險發(fā)展滯后，無法支撐民辦醫(yī)療機構(gòu)快速發(fā)展，社會力量辦醫(yī)的發(fā)展空間十分有限。