強化國家醫(yī)療保障的有效提供服務(wù)、合理控費的作用，建立醫(yī)療三保合一的新體制

　　根據(jù)世界各國衛(wèi)生部門管醫(yī)保的慣例及衛(wèi)生部管理“新農(nóng)合”推動醫(yī)改獲得良好社會效益的成功經(jīng)驗，建議國務(wù)院銳意改革，組建國家醫(yī)療保險局，直屬國務(wù)院管理，由分管醫(yī)改的副總理主管。統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療健康保險，形成國家與社會保險有機統(tǒng)一、高效運行的管理體制，為提升人民群眾健康水平和推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的體制保障。

　　鼓勵創(chuàng)新，明確醫(yī)藥高新技術(shù)創(chuàng)新對于健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐作用，促進健康服務(wù)業(yè)長期有序發(fā)展

　　從調(diào)研情況看，我國整體醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重約為1%~2%，醫(yī)療器械行業(yè)約為3%，而國外醫(yī)藥行業(yè)的研發(fā)投入平均水平為15%~18%以上，醫(yī)療器械行業(yè)則為15%以上。在醫(yī)療器械領(lǐng)域，研發(fā)政策環(huán)境存在的問題尤其突出。由于缺乏國家層面的整體規(guī)劃和綜合配套措施，各部委及地方政府、園區(qū)缺乏溝通，存在投入點方向不一致、資金過于分散和重復(fù)投入并存的現(xiàn)象，推出的保障措施往往只能發(fā)揮短期、局部作用，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作及產(chǎn)業(yè)群建設(shè)上，做不到全國一盤棋。呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集中度低，以中小企業(yè)居多，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，多數(shù)產(chǎn)品是密集型或簡單的資源易耗性醫(yī)療用品，達不到規(guī)模經(jīng)濟效益等特點。

　　加大國家政策支持力度

　　在遵循國際競爭原則的前提下，加大力度實施國務(wù)院發(fā)布的國家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效扶持民族醫(yī)藥高新技術(shù)企業(yè)。對有技術(shù)引領(lǐng)作用、重要臨床價值和較大影響，并能形成規(guī)?；a(chǎn)的核心技術(shù)和重大產(chǎn)品，加大科技重大專項支持力度和國家產(chǎn)業(yè)化的支持力度。

　　對重大國家級創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)在產(chǎn)品注冊、定價及政府采購三方面予以政策傾斜

　　將藥品和醫(yī)療器械的創(chuàng)新，作為審批流程優(yōu)化、資源傾斜的一個重點領(lǐng)域。對于重大創(chuàng)新產(chǎn)品，食品藥品監(jiān)管部門按照早期介入、專人負責(zé)、科學(xué)審批的原則，在標準不降低、程序不減少的前提下，予以優(yōu)先辦理，并加強與申請人的溝通交流，提供指導(dǎo)。增加食品藥品監(jiān)管總局人員編制，特別是藥品和器械的審評人員的編制，提高審評質(zhì)量和效率。政府招標采購時應(yīng)對重大國產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品制定傾斜政策，除有一定優(yōu)先采購權(quán)外還可以實施政府對醫(yī)院采購補貼或強制性要求公立醫(yī)院必須在某些產(chǎn)品種類中購買一定比例的國產(chǎn)設(shè)備。

　　建立醫(yī)藥等高新技術(shù)企業(yè)的人才保障機制

　　繼續(xù)引進海外高層次人才，以人才引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立真正的高水平、高素質(zhì)的研發(fā)隊伍。繼續(xù)放寬股權(quán)激勵政策，加大對高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化。完善高層次人才的評價、考核、激勵機制，對高層次人才、團隊創(chuàng)業(yè)及項目進展提供全方位的服務(wù)。

　　建議科技部盡快設(shè)立醫(yī)療器械創(chuàng)新科技重大專項

　　同時，以優(yōu)惠政策鼓勵社會資本向生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械領(lǐng)域聚集，加快成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長后上市壯大。(中國農(nóng)工民主黨中央委員會)