揭秘

　　五年規(guī)劃如何“出爐”？

　　五年規(guī)劃在中國(guó)特有的政治經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)發(fā)揮著重要的影響力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。而五年規(guī)劃的編制過(guò)程多少帶有神秘色彩，不過(guò)，它實(shí)際上是一個(gè)有一定程序性、較公開(kāi)的公共決策過(guò)程。以“十二五”規(guī)劃的制定過(guò)程為例，五年規(guī)劃編制過(guò)程大體可以分為相互連接的十多個(gè)步驟。

　　第一步：對(duì)上五年規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估

　　2008年3月至同年12月，國(guó)家發(fā)改委組織開(kāi)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估，各部委、各地方政府對(duì)本部門(mén)、本級(jí)政府的“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

　　此外，“十二五”編制還首次增加了第三方獨(dú)立評(píng)估程序，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)國(guó)情研究中心和世界銀行駐華辦事處三家機(jī)構(gòu)分別以各自的視角和獨(dú)立的分析提交評(píng)估報(bào)告，包括客觀的批評(píng)建議等。同時(shí)，發(fā)改委還廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等形式廣泛征求意見(jiàn)，并向全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)作專(zhuān)題匯報(bào)，及時(shí)接受指導(dǎo)。

　　此后，國(guó)家發(fā)改委起草中期評(píng)估報(bào)告，并向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告，同時(shí)附上三家獨(dú)立評(píng)估報(bào)告摘要。

　　第二步：前期研究

　　這一過(guò)程為期一年，包括基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的論證等前期工作。

　　在“十二五”編制過(guò)程中，發(fā)改委提出包含8大領(lǐng)域39個(gè)課題的“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題向全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，其中有60個(gè)單位的選題入選，加上直接委托研究，發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)部研究，選題大約有數(shù)百個(gè)之多，參與專(zhuān)家數(shù)千人、研究人員達(dá)上萬(wàn)人，形成幾百萬(wàn)字的研究報(bào)告。

　　有看法認(rèn)為，這相當(dāng)于“自下而上”驅(qū)動(dòng)的政策制定模型。這是世界最大規(guī)模的公共政策“集體研究”、“密集研究”和“競(jìng)爭(zhēng)研究”，國(guó)家“花錢(qián)”購(gòu)買(mǎi)“公共決策知識(shí)”。

　　隨后，發(fā)改委吸收各方研究成果起草規(guī)劃基本思路的初稿，并開(kāi)始征求專(zhuān)家意見(jiàn)、各部門(mén)意見(jiàn)，根據(jù)各方的修改意見(jiàn)，發(fā)改委對(duì)此進(jìn)行修改完善。

　　第三步：形成五年規(guī)劃的《基本思路》

　　在征求各方面意見(jiàn)后，發(fā)改委向黨中央、國(guó)務(wù)院匯報(bào)。中央政治局常委們?cè)敿?xì)討論基本思路，達(dá)成共識(shí)后向各方通報(bào)，以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)行整治動(dòng)員。

　　第四步：黨中央《建議》起草階段

　　《建議》的草案是在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下制定。如“十二五”規(guī)劃的編制，中央于2010年2月成立由李克強(qiáng)擔(dān)任組長(zhǎng)的起草小組，在經(jīng)過(guò)集中學(xué)習(xí)、專(zhuān)題調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草送審《提綱》，再根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示以及各方意見(jiàn)，起草小組開(kāi)始集中寫(xiě)作。在這過(guò)程中還要進(jìn)行多次討論和吸收各方意見(jiàn)。

　　第五步：通過(guò)《建議》

　　2010年10月的中共十七屆五中全會(huì)，由國(guó)務(wù)院總理代表中央政治局作“十二五”規(guī)劃建議的說(shuō)明，全會(huì)審議和通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，并正式對(duì)外公布。

　　第六步：制定五年規(guī)劃《綱要》

　　由于在《建議》起草期間，一方面，發(fā)改委參與黨中央《建議》起草工作，另一方面，發(fā)改委也同步起草《綱要》草案。在黨中央《建議》正式公布之后，形成《綱要》文本初稿。

　　第七步：國(guó)家規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)論證

　　第八步：廣泛聽(tīng)取內(nèi)外部意見(jiàn)

　　第九步：全國(guó)人大審議并批準(zhǔn)《綱要（草案）》

　　第十步：正式公布五年規(guī)劃綱要

　　第十一步：規(guī)劃實(shí)施階段