李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出：“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。”有學(xué)者表示，目前凸顯的一些社會(huì)問(wèn)題似乎都是戶籍制度造成的，其中隱含的邏輯是戶籍制度取消了，問(wèn)題也就不存在了。事實(shí)果真如此嗎？為此，本報(bào)特別采訪了全國(guó)政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院城市規(guī)劃系主任唐子來(lái)。

　　戶籍制度改革的本質(zhì)

　　是社會(huì)福利和保障的城鄉(xiāng)均等化

　　記者：新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化，您認(rèn)為“人”的城鎮(zhèn)化的根本是什么？

　　唐子來(lái)：過(guò)去30多年的城鎮(zhèn)化沒(méi)有考慮社會(huì)成本和環(huán)境成本，是不可持續(xù)的。

　　未來(lái)如果城鎮(zhèn)化不轉(zhuǎn)型，還是粗放型，在資源紅利、土地紅利、人口紅利都減少的情況下，無(wú)論從效率還是公平的角度來(lái)看這樣的城鎮(zhèn)化也是不可持續(xù)的?？沙掷m(xù)就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要考慮“全成本”，包括前面提到的社會(huì)成本和環(huán)境成本，不僅要支付現(xiàn)在產(chǎn)生成本還要還前30年的成本“欠賬”。

　　“人”的城鎮(zhèn)化的根本在于制度改革，包括四個(gè)方面的制度建設(shè)，第一個(gè)就是戶籍制度的改革，第二是土地制度改革，第三是財(cái)政制度改革，第四是行政制度改革。而最根本的是戶籍制度改革。戶籍制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的社會(huì)福利體系和社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)都與戶籍制度緊密相關(guān)。盡管一些省市已經(jīng)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的城鄉(xiāng)二元戶籍劃分，但與此相關(guān)的社會(huì)福利和社會(huì)保障的城鄉(xiāng)二元制度并未進(jìn)行根本變革。

　　記者：您認(rèn)為戶籍制度改革的根本是什么？

　　唐子來(lái)：戶籍制度改革的本質(zhì)，是要逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利體系和社會(huì)保障體系與城鄉(xiāng)戶籍的脫鉤，促進(jìn)社會(huì)福利和社會(huì)保障的城鄉(xiāng)均等化，而戶籍制度也就不再成為城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的制度障礙。當(dāng)然，這些必然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的和系統(tǒng)的過(guò)程，必須積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

　　戶籍制度改革不是獨(dú)立的，需要諸多制度共同推進(jìn)

　　記者：現(xiàn)在出現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)狀，愈來(lái)愈多的農(nóng)村人口不愿意放棄農(nóng)村戶籍，原因在哪里？

　　唐子來(lái)：要使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，須突破兩個(gè)主要問(wèn)題：一是土地市場(chǎng)問(wèn)題，二是戶籍制度問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題成為制約我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的兩大主要障礙，也是我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，也就是說(shuō)戶口跟土地?cái)囋谝黄甬a(chǎn)生公平和效率之間的矛盾。所以說(shuō)要穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革。在城市化進(jìn)程中，除了城鄉(xiāng)差距，還有“鄉(xiāng)鄉(xiāng)差距”，城鎮(zhèn)附近的農(nóng)民可以把地賣掉或者租出去，城市附近的農(nóng)民就會(huì)很富，但是住在山里的農(nóng)民依然很窮。所以戶籍制度改革不是獨(dú)立的，需要跟土地制度、社會(huì)保障等諸多制度共同推進(jìn)。

　　記者：有人說(shuō)放開(kāi)戶籍制度，城市化進(jìn)程會(huì)逐漸減慢。對(duì)此，您的看法是什么？

　　唐子來(lái)：我們已經(jīng)明顯感覺(jué)到城市化的壓力了，比如就業(yè)崗位數(shù)量的壓力、自然環(huán)境的壓力、城市交通的壓力、福利的壓力。戶籍制度的變革可能是第一位的改革，但并不只是公安部門的事情，還有醫(yī)療、社會(huì)保障等多個(gè)部門。

　　城市不可能一天就解決這些問(wèn)題。目前實(shí)行的居住證制度就是一種過(guò)渡性安排。一方面，使面臨人口導(dǎo)入壓力的特大城市能夠分期分批地有序接納外來(lái)人口；另一方面，也使外來(lái)人口融入城市生活有一個(gè)逐漸適應(yīng)過(guò)程。