2013年，為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推進(jìn)石油和化工行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)組織重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、地方協(xié)會(huì)、規(guī)劃院以及重點(diǎn)骨干企業(yè)，對(duì)煉油、氯堿、電石、純堿等10個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)狀、歷史成因、市場(chǎng)供需矛盾等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并研究提出了相關(guān)政策建議。

一、全行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾十分突出

從石油和化工行業(yè)整體上分析，目前除原油、天然氣、乙烯等少數(shù)資源類(lèi)產(chǎn)品和高端產(chǎn)品缺乏外，傳統(tǒng)石油化工產(chǎn)品產(chǎn)能幾乎全部過(guò)剩。在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的形勢(shì)下，行業(yè)開(kāi)工率大幅下降，企業(yè)盈利能力顯著下滑，有的行業(yè)甚至長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。

二、化解行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的政策措施建議

一是嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，政府部門(mén)要有所作為。要進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化安全、節(jié)能、環(huán)保、土地等指標(biāo)約束。依法嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、安全和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。

二是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，市場(chǎng)機(jī)制要有所作為。要認(rèn)真清理各地給予落后產(chǎn)能的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格按照能耗、排放、安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)安全、環(huán)保、能耗、節(jié)水不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和裝置限期整改，對(duì)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要按照市場(chǎng)規(guī)律果斷予以淘汰。

三是大力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)自身要有所作為。要努力改善企業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境，大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)同科研院校進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，努力突破一批制約行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展制高點(diǎn)技術(shù)和高端產(chǎn)品，加快形成一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

四是培育一批典型示范企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)要有所作為。石化聯(lián)合會(huì)今年年底計(jì)劃培育8～10家行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型示范企業(yè)。用典型示范企業(yè)引領(lǐng)全行業(yè)盡快走出化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的困境，開(kāi)創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展的新局面。