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中國(guó)黑戶群體生存狀態(tài)調(diào)查:沒有戶口難求學(xué)求職

2014年06月05日 09:56 | 來源:半月談
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  編者按 戶口簿,只是幾張輕薄的紙,卻構(gòu)成了許多中國(guó)人生活中的難以承受之重。對(duì)于一個(gè)特殊的群體“黑戶”而言,那幾乎就是一座難以逾越的大山,一種盡管普通卻無法抵達(dá)的生活。

  第六次人口普查發(fā)現(xiàn),全國(guó)有1300余萬(wàn)人沒有戶口,他們被社會(huì)俗稱為“黑戶”。他們中大多數(shù)是計(jì)劃外生育子女,也有部分屬于棄嬰、收養(yǎng)或領(lǐng)養(yǎng)子女,還有部分則是因?yàn)閼艏k理程序的繁瑣或基層部門不作為而被迫成為無戶籍人員。因?yàn)闆]有戶口,他們大多沒有社會(huì)保障,沒有正常的工作、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),甚至連出門旅行、住宿也寸步難行。

  長(zhǎng)期生活在社會(huì)管理的視野之外,“黑戶”群體的生存狀態(tài)令人擔(dān)憂。最近,半月談組織的“黑戶”專題調(diào)研小分隊(duì)分赴北京、上海、湖北、安徽、山東、江西等地采訪發(fā)現(xiàn),不僅“黑戶”本身缺乏權(quán)利保障,更值得關(guān)注的是,隨著時(shí)間的推移和社會(huì)流動(dòng)加速,被社會(huì)遺忘的“黑戶”逐漸有了下一代,這些被稱為“黑二代”的孩童將越來越游離于社會(huì)之外,他們的命運(yùn)及對(duì)社會(huì)的影響將無法想象。事實(shí)上,在不為人知的社會(huì)角落,“黑戶”問題已造成許多令人心酸的人間悲劇。

  一個(gè)顯而易見的事實(shí)是,許多“黑戶”本身是無辜的,比如大量的計(jì)劃外生育子女,他們來到世界上的時(shí)候,和其他合法生育的孩童一樣圣潔無瑕。他們當(dāng)然不應(yīng)該接受“不給上戶口”這樣嚴(yán)重的懲罰,更不應(yīng)因此而背上影響一生的沉重包袱。違法生育的懲罰,不應(yīng)由他們承擔(dān),而賦予他們戶口等法定公民權(quán)利,則是社會(huì)公平正義的應(yīng)有體現(xiàn),這與堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、讓違法者付出代價(jià)并不矛盾。

  令人欣慰的是,黨的十八屆三中全會(huì)決定提出,要?jiǎng)?chuàng)新人口管理,加快戶籍制度改革。近期,部分地方實(shí)行新生兒戶籍辦理新政,將戶籍辦理與“超生罰款”的征收脫鉤,為保障“黑戶”平等的公民權(quán)開了先河。這些舉措能否撬動(dòng)更大尺度的戶籍管理改革,讓千萬(wàn)“黑戶”人群開啟光明之門,重返正常生活?如何創(chuàng)新社會(huì)管理,更好地貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策,避免再次產(chǎn)生“黑戶”問題?半月談“黑戶”專題調(diào)研小分隊(duì)進(jìn)行了深入調(diào)查。

  游離在社會(huì)之外的“影子”

  歧視與生俱來,一紙戶口卡住求學(xué)求職路

  每個(gè)“黑戶”的經(jīng)歷,雖然都差別迥異,但幾乎每個(gè)人的背后都有一段令人心酸的故事。

  已經(jīng)出嫁到江蘇的安徽霍邱縣人曾蕊(化名),一直到2013年國(guó)慶節(jié),才有了自己的戶口,此前的20多年的時(shí)間,她一直都是“黑戶”。起初,是因?yàn)榧依餂]錢交不起計(jì)生罰款,她的父親曾繁華不敢去派出所登記戶口。后來長(zhǎng)大了,她因沒有戶口處處碰壁,尤其是外出打工,很少有企業(yè)愿意接納沒有戶口、身份證的員工,找工作很困難。

  為了解決這個(gè)問題,曾繁華跑了很多次村里、鎮(zhèn)里、派出所,卻一直被以各種理由耽擱了下來。去年他按照村干部要求繳納了3000元罰款,才把女兒的戶口辦了下來。

  在半月談?dòng)浾哒{(diào)查走訪的“黑戶”群體中,大部分屬于計(jì)劃外生育子女,也有部分屬于棄嬰、收養(yǎng)或領(lǐng)養(yǎng)子女等。因此,“黑戶”中的兒童無疑占主要部分。安徽省靈璧縣的小女孩妮妮(化名)就是其中的一個(gè)。

  “眼看著孩子一天天長(zhǎng)大,一直都沒有戶口,經(jīng)常愁得夜里睡不著覺。只要能幫俺閨女上戶口,咋說都行。”靈璧縣馬莊村村民王書銀說,今年女兒妮妮7歲了,在村里上小學(xué)一年級(jí),因?yàn)闆]戶口,不能像其他學(xué)生一樣辦理學(xué)籍,以后孩子成長(zhǎng)求學(xué)將是個(gè)邁不過去的坎。

  當(dāng)?shù)卣蛴浾弑砻鳎从?jì)劃生育相關(guān)規(guī)定,王書銀的妻子張小蘭屬智障人員,且不是當(dāng)?shù)厝?,無法說清本人籍貫,至今沒能辦理戶口和身份證,所以王書銀夫婦無法申領(lǐng)結(jié)婚證,兩人都不符合再生育條件。妮妮屬引產(chǎn)活產(chǎn)嬰兒,所以沒有嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明。目前,盡管當(dāng)?shù)卣呀?jīng)責(zé)成大廟鄉(xiāng)派出所就妮妮入戶事宜請(qǐng)示相關(guān)部門予以解決,但前景依然渺茫。

  記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn),像妮妮這樣從一出生就是新一代“黑戶”的兒童不在少數(shù),他們因父母一輩是“黑戶”等“歷史原因”,延續(xù)成為“黑二代”。這類群體在戶籍問題的解決上更為復(fù)雜。

  安徽合肥市蜀山區(qū)人口計(jì)生局城市流動(dòng)人口科科長(zhǎng)程平說,“黑戶”孩子普遍比較自卑,他們會(huì)在內(nèi)心把自己和其他有戶口、有學(xué)籍的孩子進(jìn)行比較,覺得自己是另類、不合群的,教育、醫(yī)療等社會(huì)保障方面的差別也很明顯,這些差別會(huì)日復(fù)一日地加深孩子的自卑心理,影響孩子的性格。

  “家里來了人,這些孩子都不敢抬頭看,看著讓人覺得很可憐、很心酸。”程平說,孩子本身是沒有犯錯(cuò)的,可他們一來到這個(gè)世界上,就受到了不公平的待遇,很讓人傷心。

編輯:牟宗娜

關(guān)鍵詞:中國(guó)黑戶 黑戶 戶口 求學(xué) 求職

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