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聚焦國(guó)企改革:腐敗高發(fā) 國(guó)企官有化、權(quán)貴化
編者按
這是一個(gè)時(shí)代的課題:一方面,我們要堅(jiān)持公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位;另一方面,十八大提出了讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用,如何做到這兩者有機(jī)融合?國(guó)企改革承擔(dān)著破解這一課題的時(shí)代使命。目前,國(guó)企改革的大幕已經(jīng)拉開,一些深層次的矛盾、問題漸次顯現(xiàn)。為探究國(guó)企改革正確方向和路徑,展現(xiàn)國(guó)企改革波瀾壯闊的實(shí)踐,本報(bào)從今日起推出“國(guó)企再造”系列報(bào)道,從市場(chǎng)使命、路徑選擇、風(fēng)險(xiǎn)阻力和治理變革等多個(gè)維度深入剖析國(guó)企改革目前所面臨的問題和難點(diǎn),從實(shí)踐的角度探討破解之策。
審計(jì)署6月20日發(fā)布了11戶國(guó)有企業(yè)2012年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果公告。截至5月31日,相關(guān)企業(yè)制定完善規(guī)章制度1194項(xiàng),對(duì)190名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,其中廳局級(jí)干部32人。
公告顯示,問題主要集中在有的企業(yè)執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不到位;有的企業(yè)部分投資項(xiàng)目存在論證不充分、程序不合規(guī)的問題;有的企業(yè)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范;有的企業(yè)內(nèi)部管理存在薄弱環(huán)節(jié),違法違規(guī)問題仍然存在。
類似的國(guó)企腐敗遠(yuǎn)不止這些。專家指出,近來頻發(fā)的國(guó)企腐敗案,無一不和公司治理失范有關(guān),凸顯國(guó)企一股獨(dú)大、三會(huì)不分、一言堂、管理層考核和任命“官員化”等公司治理弊端。國(guó)企“去行政化”改革勢(shì)在必行。
腐敗高發(fā)國(guó)企官有化、權(quán)貴化
公開資料顯示,隨著反腐力度的不斷加大,僅2013年就有31名國(guó)企高管落馬,涉及石油、鋼鐵、煤炭、電力、通信、航空等多個(gè)領(lǐng)域。今年已有包括華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋林、中國(guó)出版集團(tuán)副總裁王俊國(guó)等多名國(guó)企高管接受調(diào)查。近年來,國(guó)企腐敗在各類職務(wù)犯罪中所占比重不斷擴(kuò)大,在廣東省,這一數(shù)字甚至接近50%。
各地近年來發(fā)生的國(guó)企高管貪腐案件,當(dāng)事人不少都是企業(yè)“一把手”。如首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)李培英,中國(guó)石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理陳同海,四川移動(dòng)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理李華,廣東電網(wǎng)總經(jīng)理吳周春等。
據(jù)東北師范大學(xué)廉政研究中心常務(wù)副主任柏維春統(tǒng)計(jì),國(guó)有企業(yè)腐敗涉及挪用公款的案例中,2010年一人涉案5.8億元人民幣,2011年一人涉案7.9億元人民幣“一把手”腐敗造成的國(guó)資流失非常嚴(yán)重。
中共中央黨校政法部教授林喆認(rèn)為,集體腐敗多是國(guó)企腐敗區(qū)別于其他腐敗的一大特點(diǎn)。尤其是處于壟斷性行業(yè)的國(guó)企,通??梢?ldquo;感召”中層以上干部,形成利益集團(tuán)和攻守同盟,發(fā)現(xiàn)時(shí)往往倒下一大批。
例如,在古井集團(tuán)腐敗窩案中,先后有10多名高管被查處,受賄時(shí)間跨17年,涉案金額從數(shù)十萬(wàn)元到上千萬(wàn)元不等。在中石油腐敗系列案中,目前至少已有45人被調(diào)查。
國(guó)企高管腐敗通常采取的手段主要有:利用手中掌握的各種審批、審核、業(yè)務(wù)發(fā)包等權(quán)力,在決定業(yè)務(wù)承接方、聘用服務(wù)方中收受業(yè)務(wù)單位或個(gè)人的賄賂。在經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)過程中,通過虛增購(gòu)銷環(huán)節(jié)、虛增業(yè)務(wù)費(fèi)、虛構(gòu)承租人等方法侵吞公款。還有一些高管利用國(guó)企改制,虛構(gòu)事實(shí)隱匿國(guó)有資產(chǎn),改制后再予以侵吞。最近兩年還出現(xiàn)了涉嫌內(nèi)幕交易、利用未公開信息交易等新的表現(xiàn)形態(tài)。
中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生認(rèn)為,某些國(guó)企蛻變?yōu)楣儆谢?、?quán)貴化,實(shí)質(zhì)上是一種極端的私有化,而且是一種不付成本、不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的私有化,既造成嚴(yán)重的社會(huì)不公,又是最嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失。
有關(guān)專家認(rèn)為,國(guó)企腐敗之所以頻發(fā),重要原因就是改革不到位、產(chǎn)權(quán)不明晰、內(nèi)部制衡缺失,現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)緩慢。
柏維春認(rèn)為,由于國(guó)企“去行政化”改革滯后,現(xiàn)有國(guó)企高管不少人與黨政機(jī)關(guān)之間有著類似“臍帶”的關(guān)系,“亦官亦商”,存在權(quán)力尋租的雙重風(fēng)險(xiǎn)。一方面,國(guó)有股份一股獨(dú)大,企業(yè)內(nèi)部管理行政化、機(jī)關(guān)化色彩濃重,極易形成“一把手”開設(shè)“一言堂”;另一方面,一些國(guó)企的高管享有地方行政級(jí)別待遇,“接受地方政府監(jiān)管”往往流于形式。
一位國(guó)企高管說,目前對(duì)國(guó)企“一把手”的監(jiān)督,多半是行政和黨紀(jì)的監(jiān)督。事實(shí)上,這種監(jiān)督很軟。紀(jì)委書記理論上可以監(jiān)督董事長(zhǎng),但兩者是上下級(jí)關(guān)系,實(shí)際上不可能很好地監(jiān)督。外部董事理論上也可以對(duì)董事長(zhǎng)起到制衡作用,但由于外部董事的獨(dú)立性不夠,對(duì)于沒有明顯瑕疵的方案,一般不會(huì)提反對(duì)意見。
“真正的制衡,應(yīng)該是市場(chǎng)化的制衡。”華誼集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)常清認(rèn)為,如果企業(yè)不是國(guó)有股一股獨(dú)大,而是有不同所有制的股東互相制衡。其他股東為了自身利益,肯定會(huì)竭力阻止高管的腐敗行為。
目前,對(duì)國(guó)企高管的監(jiān)督基本處于上級(jí)監(jiān)管不到位、內(nèi)部監(jiān)督失效、公眾無法監(jiān)督的真空狀態(tài)。國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南說,近年來發(fā)生的集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)腐敗案幾乎都是通過外部監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的。一些國(guó)企高管稱,盡管不少國(guó)企都設(shè)有審計(jì)、紀(jì)檢部門,但多是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定一些工作流程、控制環(huán)節(jié),用于防控風(fēng)險(xiǎn),監(jiān)督作用并不理想。
編輯:顧彩玉
關(guān)鍵詞:國(guó)企改革 腐敗高發(fā) 國(guó)企監(jiān)管權(quán)力 中石油
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