事實上,由于中央層面還未出臺關(guān)于協(xié)商民主建設的規(guī)范性文件,一定層面上,地方推進協(xié)商民主建設缺乏遵循。市政協(xié)綜合調(diào)研組認為,目前“協(xié)商于決策之前和決策實施之中”的要求落實不夠,臨時性、突擊性協(xié)商,以情況通報、印發(fā)書面文件代替協(xié)商等情況仍然存在。這造成有的區(qū)縣雖然制定了年度協(xié)商計劃,但還存在落實不力和執(zhí)行不到位等問題。

　　如何規(guī)范完善協(xié)商民主的體制機制,加強制度建設,也成為大家最為關(guān)注的話題。

　　“注重協(xié)商程序的規(guī)范化,就是要解決‘協(xié)商隨意性較大’的問題。”巫山縣政協(xié)副主席李岳認為,要發(fā)展這種民主,必須設定類似生產(chǎn)線式的規(guī)范程序,對協(xié)商議題的提出和確立、協(xié)商活動的安排和準備、協(xié)商過程的步驟和要求、協(xié)商意見的整理和報送、協(xié)商結(jié)果的反饋和運用等操作環(huán)節(jié)進行規(guī)范和細化。

　　具體而言,就是在提出、確定議題時,各級黨委要把政治協(xié)商納入全局工作統(tǒng)一部署,主動提出協(xié)商重點、確定協(xié)商議題、制定年度協(xié)商計劃。政協(xié)組織要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作,抓住人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題,及時申報協(xié)商議題。對政協(xié)所提協(xié)商年度計劃、協(xié)商議題,黨委、政府、政協(xié)要組織聯(lián)席會議集中審議。黨委、政府及其相關(guān)部門要積極為政協(xié)了解信息、掌握政策、分析論證、提供對策建議創(chuàng)造條件。協(xié)商過程要引入辯論機制和程序,使不同利益、不同觀點能夠在公開、公正的程序中,進行平等的協(xié)商、探討和交流。

　　璧山縣政協(xié)主席向邦俊還認為,在制度完善中,還應明確政協(xié)協(xié)商民主意見辦復機制。把政協(xié)協(xié)商民主意見明確為各級各部門科學民主決策的重要參考,建立合理化的政協(xié)協(xié)商民主意見,能采納落實的要盡快落實,一時不能落實的要創(chuàng)造條件逐步落實,因條件限制不能落實的要向政協(xié)作出書面說明的辦復制度。