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戶籍制度改革中的政協(xié)智慧 亟待改革從形式走向?qū)嵸|(zhì)

2014年07月18日 08:24 | 作者:王慧峰 | 來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng)-人民政協(xié)報(bào)
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  戶籍制度改革中的政協(xié)智慧

  “戶口”對(duì)每個(gè)中國(guó)人的意義都非同一般,一紙證明代表著身份、福利、機(jī)遇等若干關(guān)乎個(gè)人命運(yùn)的東西。戶籍制度改革推進(jìn)十余年來(lái),一直未真正破冰。6月30日,中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》,其中不僅提出了戶籍制度改革的總政策要求,還對(duì)于農(nóng)民工市民化過(guò)程中的土地問(wèn)題,設(shè)定了不同的制度安排。

  “很高興看到中央把推進(jìn)戶籍制度改革作為全面深化改革的重點(diǎn)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受記者采訪時(shí)表示,戶籍制度改革各方面條件已經(jīng)成熟,中央將其列為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)之一,則為順利推進(jìn)改革提供了重要保障。在他看來(lái),人們應(yīng)該有理由相信,在最高決策層的督促下,戶籍制度改革有望取得實(shí)質(zhì)性突破。

  ■■■政協(xié)關(guān)注從未間斷

  因?yàn)閼艏趬舅l(fā)的社會(huì)弊端與矛盾,幾乎在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都存在。尤其是最近幾年,與之相關(guān)的考試、升學(xué)以及關(guān)系到進(jìn)城務(wù)工人員無(wú)法和“城里人”平等享受基本公共服務(wù)等民生話題愈來(lái)愈被社會(huì)關(guān)注。對(duì)此,全國(guó)政協(xié)和政協(xié)委員們的關(guān)注和努力一直沒(méi)有間斷。

  中共十六屆三中全會(huì)明確提出了深化戶籍制度改革的要求。為深入了解當(dāng)時(shí)戶籍制度改革的進(jìn)展?fàn)顩r及存在的問(wèn)題,全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組成“深化戶籍制度改革”專題調(diào)研組,于2006年和2007年先后赴河北、北京、陜西、四川等省市進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研。調(diào)研組明確指出了當(dāng)時(shí)戶籍制度改革中存在的問(wèn)題,例如立法滯后、戶籍制度改革缺乏合力、戶籍登記及管理手段落后等,并提出應(yīng)“將戶籍制度改革納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的整體戰(zhàn)略之中”,“逐步剝離附加于戶籍制度之上的各項(xiàng)社會(huì)管理政策”。

  2011年6月26日至30日、8月31日至9月4日,時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席鄭萬(wàn)通率領(lǐng)由全國(guó)政協(xié)辦公廳、共青團(tuán)中央聯(lián)合組成的“發(fā)揮新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生力軍作用”委員視察團(tuán),先后赴農(nóng)民工輸入大省浙江和農(nóng)民工輸出大省四川進(jìn)行視察。針對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)民工在醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、住房等多方面保障不到位,農(nóng)民工及其子女在城市“進(jìn)得去、留不下”的情況仍然較為嚴(yán)重,舊有城鄉(xiāng)二元分割體制尚未破解,農(nóng)民工市民化進(jìn)程中在城市中形成新的二元結(jié)構(gòu)和二元體制趨勢(shì)的情況,視察團(tuán)提出“積極、穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍和土地制度改革”的建議,建議“加快推進(jìn)戶籍與福利合一的管理制度改革,剝離戶籍制度上附著的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等權(quán)益和福利,推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)均等化”。視察團(tuán)還提出,中小城市、小城鎮(zhèn)應(yīng)盡快取消實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的落戶準(zhǔn)入門檻;大城市和特大城市也應(yīng)積極研究放寬相關(guān)政策,通過(guò)“積分落戶”等辦法,暢通新生代農(nóng)民工融入城市的制度渠道。

  2013年6月3日至9日,全國(guó)政協(xié)副主席羅富和帶領(lǐng)全國(guó)政協(xié)特邀常委視察團(tuán),赴福建就“推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”問(wèn)題進(jìn)行視察。視察團(tuán)提出,要正確處理好“城”與“人”的關(guān)系,積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理改革;優(yōu)先解決舉家長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)的外來(lái)農(nóng)民工家庭在各類城鎮(zhèn)落戶;全面放開(kāi)本地農(nóng)民落戶限制;有序放開(kāi)外來(lái)農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)間流動(dòng)人口落戶限制,分類明確各類城鎮(zhèn)落戶條件;尊重農(nóng)民意愿,允許進(jìn)城落戶農(nóng)民保留承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán),保障轉(zhuǎn)戶農(nóng)民合法權(quán)益。視察團(tuán)提出,讓進(jìn)城農(nóng)民“愿意來(lái)、留得下、過(guò)得好”,關(guān)鍵在于加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,提升城鎮(zhèn)綜合承載能力,讓進(jìn)城農(nóng)民工作有勁頭,生活有奔頭。

  ■■■改革亟待從形式走向?qū)嵸|(zhì)

  “改革戶籍制度,首先應(yīng)該改革那些衍生的權(quán)利、福利,弱化或者剝離附加在城市戶口上的特殊待遇。”今年兩會(huì),全國(guó)政協(xié)常委、民盟江西省委主委劉曉莊提案關(guān)注的是戶籍制度改革。

  關(guān)注戶籍制度改革的遠(yuǎn)不止劉曉莊一人,委員們討論該議題的一大背景便是當(dāng)前我國(guó)戶籍制度改革亟待從形式走向?qū)嵸|(zhì)。全國(guó)政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文就表示,“戶口簿就是幾張紙,如果社會(huì)公共管理和基本公共服務(wù)不能解決的話,那這張紙也沒(méi)有太大用處。”在陳錫文看來(lái),只有通過(guò)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì),使國(guó)家有更雄厚的實(shí)力來(lái)解決廣大農(nóng)民和城市居民的基本公共服務(wù)均等化,才能推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

  全國(guó)政協(xié)常委、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青建議,應(yīng)盡快在中小城市推行以居住證為載體的城市人口管理制度,統(tǒng)籌解決城市常住人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等問(wèn)題。

  “戶籍制度改革的最終完成,有待于覆蓋城鄉(xiāng)的全社會(huì)保障體系的建立和完善。”全國(guó)政協(xié)委員駱沙鳴認(rèn)為,進(jìn)行城鄉(xiāng)戶籍制度改革,消除人為的城鄉(xiāng)分割的行政藩籬,關(guān)鍵在于取消城市戶口背后各種復(fù)雜的附加利益,應(yīng)讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的國(guó)民待遇,逐步取消城鄉(xiāng)之間的利益分配的差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。因此,與戶籍管理制度改革相配套,必須建立起相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障制度。

  針對(duì)戶籍人口城鎮(zhèn)化缺乏推動(dòng)力、城市建設(shè)與人口流向不匹配等問(wèn)題,全國(guó)政協(xié)委員張道宏建議,要建立人口市民化與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的聯(lián)動(dòng)制度,妥善處理農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶籍后原有的宅基地,同時(shí)完善本地農(nóng)民市民化的相關(guān)制度。

  此外,民盟中央在關(guān)于《改革城鄉(xiāng)戶籍制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)》的提案中提出,要有序引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口合理分布:一是研究建立農(nóng)民的“退出”機(jī)制,用市場(chǎng)化手段建立一個(gè)進(jìn)城農(nóng)民“無(wú)損失退出農(nóng)村”的渠道;二是研究建立國(guó)民基本公共服務(wù)目錄和國(guó)家供給保障機(jī)制。

  所有這些呼吁和建言,很多在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》中得到不同程度的體現(xiàn),而未來(lái),政策的落實(shí),仍將是政協(xié)委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

編輯:劉愛(ài)梅

關(guān)鍵詞:戶籍 制度改革 農(nóng)民

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