探尋改革瓶頸

　　當(dāng)前戶籍制度改革總體上在平穩(wěn)推進(jìn)，但改革過程中也存在一些瓶頸，值得注意。

　　思想認(rèn)識不統(tǒng)一。大多數(shù)地方對戶籍制度改革的必要性都有正確的認(rèn)識，但對于如何改革卻有不同看法。有的地方同志對戶籍制度改革的重要性認(rèn)識不夠，看不到城鄉(xiāng)二元對立的格局已經(jīng)成為制約發(fā)展的重要瓶頸，認(rèn)為戶籍制度改革對解決現(xiàn)實(shí)問題沒有什么意義；也有的同志對戶籍制度改革有畏難和觀望情緒，想等待中央明確的政策出臺以后，或者等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，再著手進(jìn)行改革；還有的地方在工作中有簡單冒進(jìn)的傾向，對戶籍制度改革的復(fù)雜性認(rèn)識不夠，在沒有進(jìn)行深入調(diào)查研究、試點(diǎn)實(shí)踐的情況下，就盲目地加以快速推進(jìn)。

　　立法滯后。至今我國戶籍制度的法律依據(jù)仍是1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，而這一條例在很多方面與當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和人民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要已經(jīng)相差甚遠(yuǎn)。事實(shí)上，這一條例已成為深化改革的障礙，亟須廢止并重新立法。

　　附加在戶籍制度之上的各項(xiàng)社會管理政策太多，是當(dāng)前深化戶籍制度改革的難點(diǎn)所在。在現(xiàn)行戶籍制度之下，人民在教育、醫(yī)療、計(jì)生、土地占用等諸多方面享有的福利待遇都簡單地以戶籍性質(zhì)為依據(jù)進(jìn)行差別性的分配，甚至在同一起交通事故中，戶籍性質(zhì)不同的受害人得到的賠償數(shù)額都有極大差別。這不但人為制造了城鄉(xiāng)居民之間法律地位和社會待遇的不平等，而且也使戶籍制度承擔(dān)了許多本來不應(yīng)該承擔(dān)的社會功能，增加了改革的難度。不少地方反映，戶口遷移條件放松之后，城鎮(zhèn)戶籍人口逐漸增多，使得原本就有限的城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、交通等公共資源更趨緊張，難以承受；另一方面，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)村居民在土地、計(jì)劃生育等方面的福利已經(jīng)在一定程度上優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，一部分在改革開放初期辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口手續(xù)的居民，現(xiàn)在又希望重新獲得農(nóng)村戶口，享受農(nóng)村福利待遇，這也給地方政府帶來新的壓力。

　　戶籍制度改革缺乏合力。戶籍制度改革牽涉城鄉(xiāng)居民多方面利益，與多個(gè)政府職能部門相關(guān)，深化戶籍制度改革，絕不是僅僅從名義上取消城鄉(xiāng)居民戶口的差別，還要逐漸消除附加在戶籍制度之上的各種不平等待遇。當(dāng)前的戶籍制度改革主要由公安部門推進(jìn)，在公安部門采取取消城鄉(xiāng)二元戶口、放寬戶口遷移條件等改革措施的同時(shí)，其他相關(guān)職能部門卻沒有同步進(jìn)行配套改革，不僅造成各項(xiàng)政策之間的不銜接，而且使得戶籍制度改革流于形式，無法收到實(shí)質(zhì)性的成效，廣大人民難以實(shí)際享受到戶籍制度改革的好處。

　　戶籍登記及管理手段落后。調(diào)研中了解到，各地普遍存在著一部分居民無戶口、重復(fù)戶口、空掛戶口、人戶分離等現(xiàn)象；居民更改姓名和出生日期的管理不夠嚴(yán)格，流動人口和嬰兒出生的登記和管理不夠規(guī)范；在信息統(tǒng)計(jì)方面，各職能部門都掌握著一部分人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但各部門之間的統(tǒng)計(jì)口徑不一致，且缺乏必要的交流和溝通，導(dǎo)致各項(xiàng)數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)不一致。上述問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到人口信息的準(zhǔn)確性，既給人民生活帶來不便，也不利于為戶籍制度改革提供真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)資料和依據(jù)。