首頁>政協(xié)·協(xié)商>最政協(xié) 最政協(xié)
全國政協(xié)社法委:讓戶籍制度改革惠及老百姓
“深化戶籍制度改革”專題調(diào)研組,于2006年和2007年先后赴河北、北京、陜西、四川,進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研
建言改革路徑
進(jìn)一步統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)戶籍制度改革對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略意義。戶籍制度改革是我國社會(huì)管理體制的一項(xiàng)重大改革,事關(guān)人民群眾的社會(huì)福利、遷徙自由等基本權(quán)利;同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容,有利于合理調(diào)配人力資源、勞動(dòng)力資源,促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)。戶籍制度改革是打破城鄉(xiāng)二元對(duì)立的突破口,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在法律制度上的形式平等,會(huì)為將來經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、物質(zhì)資料高度豐富條件下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的實(shí)質(zhì)平等奠定基礎(chǔ)。在改革過程中,一方面要克服畏難情緒,不能因?yàn)槊媾R諸多困難就因噎廢食、望而卻步,而應(yīng)該以改革的辦法解決改革過程中出現(xiàn)的問題,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步發(fā)展的同時(shí),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),不斷解決現(xiàn)行戶籍制度存在的各種問題;另一方面要防止急躁冒進(jìn)傾向,改革要穩(wěn)步推進(jìn),在充分扎實(shí)的調(diào)查研究基礎(chǔ)上開展。同時(shí),要注意加強(qiáng)對(duì)戶籍制度改革重大意義的宣傳,讓所有居民都認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)關(guān)系全民切身利益的重大改革,并主動(dòng)積極地參與到戶籍改革過程中來。
加緊制定適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戶籍法律法規(guī),將戶籍制度改革納入法制化軌道。1958年制定并沿用至今的《戶口登記條例》已經(jīng)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重不相適應(yīng),各地普遍要求盡快修訂戶口登記條例并出臺(tái)《戶籍法》,認(rèn)為這是深化戶籍制度改革的法律基礎(chǔ),也是推動(dòng)戶籍制度改革的強(qiáng)大動(dòng)力??紤]到短期內(nèi)出臺(tái)新戶籍法的難度較大,應(yīng)該鼓勵(lì)有立法權(quán)的地方人大或政府,根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)鼐唧w情況,先行制定地方性法規(guī),在地方層面解決現(xiàn)存的突出問題,同時(shí)積累立法經(jīng)驗(yàn),待到將來?xiàng)l件成熟時(shí),再由全國人大制定全國統(tǒng)一的新戶籍法。
充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)職能部門的改革積極性,出臺(tái)配套政策措施。戶籍制度改革的廣度、深度、難度都很大,只依靠公安機(jī)關(guān)一家之力難以將其深化下去。建議由國務(wù)院成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室,協(xié)調(diào)各部門聯(lián)合擬訂戶籍制度改革總體方案,形成以公安為主體,各相關(guān)職能部門齊抓共管、綜合治理的局面,分部門、分階段推進(jìn)改革。
將戶籍制度改革納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的整體戰(zhàn)略之中。戶籍制度城鄉(xiāng)二元對(duì)立實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元對(duì)立的反映,因此,必須把戶籍制度改革納入到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的整體戰(zhàn)略之中,否則戶籍制度改革有可能只停留在表面層次。
逐步剝離附加于戶籍制度之上的各項(xiàng)社會(huì)管理政策。取消城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國社會(huì)主義建設(shè)的一項(xiàng)重要目標(biāo),但這需要長期不懈努力才能實(shí)現(xiàn),在城鄉(xiāng)差別事實(shí)存在的情況下,當(dāng)前還難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)福利上的完全平等,但是,簡單地以戶籍為依據(jù)來分配利益的方法已經(jīng)不合時(shí)宜。在深化戶籍制度改革的過程中,一方面必須剝離現(xiàn)行附加在戶籍制度之上的各項(xiàng)社會(huì)管理政策;另一方面,有關(guān)部門在出臺(tái)新的社會(huì)管理政策時(shí),要盡量避免與戶籍制度改革的大方向相背離,避免繼續(xù)讓一些新的社會(huì)管理政策與戶籍制度相掛鉤。
編輯:劉愛梅
關(guān)鍵詞:全國政協(xié) 戶籍 制度改革 戶口 改革