首頁>國企·民企>財·知道財·知道
鹽業(yè)簡政放權(quán)調(diào)查:鹽務(wù)局經(jīng)營執(zhí)法難分家被指與民爭利
打破行業(yè)壟斷,賦予企業(yè)參與平等競爭的公平機(jī)會,是眼下我國正在推行的市場化改革的核心,也是各級政府部門依法行政的必然要求。不久前,記者在江蘇蘇州采訪時發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)乇挥嘘P(guān)部門壟斷多年的工業(yè)鹽市場,終于由于一場官司的勝利發(fā)生了改變。
江蘇蘇州,是我國紡織重鎮(zhèn)。當(dāng)?shù)丶徔椨∪酒髽I(yè)上百家,由于上色,染色等各個環(huán)節(jié)都需要用到大量的工業(yè)鹽,因此,工業(yè)鹽的需求在當(dāng)?shù)叵喈?dāng)大。印染企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,目前,紡織印染行業(yè)市場競爭激烈,企業(yè)要想盈利必須嚴(yán)格控制生產(chǎn)成本,工業(yè)鹽作為重要原材料,在企業(yè)經(jīng)營中至關(guān)重要。而按照蘇州當(dāng)?shù)佧}業(yè)管理部門的規(guī)定,工業(yè)鹽必須從其所屬的國有鹽業(yè)公司購買。
企業(yè)主們告訴記者,眼下蘇州的工業(yè)鹽市場管制已經(jīng)開始逐步放開。推動市場放開的是一場行政訴訟。2007年,蘇州一家名為魯濰鹽業(yè)的民營公司因為經(jīng)營工業(yè)鹽被蘇州鹽務(wù)局查處,企業(yè)負(fù)責(zé)人也被當(dāng)?shù)毓膊块T以涉嫌非法經(jīng)營罪立案偵查。2008年11月28日,最高人民法院明確表態(tài):經(jīng)營工業(yè)鹽的行為不構(gòu)成非法經(jīng)營罪,當(dāng)?shù)毓膊块T隨即撤銷了對徐先良的偵查立案。但是蘇州鹽務(wù)局卻將原本應(yīng)該返還的200多噸工業(yè)鹽加以沒收。2009年5月31日,徐先良向蘇州市金閶區(qū)法院提起行政訴訟,狀告蘇州市鹽務(wù)局違法行政,由于涉及《江蘇鹽業(yè)管理條例》等地方行政法規(guī),起訴兩年多的時間里,該案一直沒有宣判,而是處于訴訟暫停狀態(tài)。
2011年3月,最高人民法院審判委員會回復(fù)江蘇省高院,根據(jù)《行政許可法》,在已經(jīng)制定法律、行政法規(guī)的情況下,地方政府規(guī)章只能在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)對實施該行政許可作出具體規(guī)定,不能設(shè)定新的行政許可。法律及《鹽業(yè)管理條例》沒有設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運證這一行政許可,地方政府規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運證制度。根據(jù)《行政處罰法》,地方政府規(guī)章不能對該行為設(shè)定行政處罰。蘇州鹽務(wù)局的處罰未依照《行政許可法》和《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定,屬于適用法律錯誤,依法應(yīng)予撤銷。
2011年4月29日,歷經(jīng)兩年多的訴訟之后,蘇州市金閶區(qū)法院判決蘇州市鹽務(wù)局?jǐn)≡V,蘇州市鹽務(wù)局做出的處罰決定也予以撤銷。這意味著徐先良經(jīng)營工業(yè)鹽的行為并不違法,因為具有非常強(qiáng)的普遍意義,這個案例也被最高人民法院列為當(dāng)年第5號指導(dǎo)案例。
主管部門:國家不限制工業(yè)鹽買賣
工業(yè)鹽是化學(xué)工業(yè)的最基本原料之一,被稱為“化學(xué)工業(yè)之母”。它和食鹽的主要成份都是氯化鈉,生產(chǎn)工藝與食用鹽也很類似,但是,工業(yè)鹽一般不加碘,只能用于工業(yè)用途,而目前國內(nèi)的食鹽普遍加碘。在我國,工業(yè)鹽一度被列入鹽業(yè)部門專營范圍,但隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,1995年,國家出臺改革措施,工業(yè)鹽由按計劃分配改為供需雙方合同訂貨,此后,國務(wù)院又專門對此發(fā)文強(qiáng)調(diào),各地不得以地方政府規(guī)章,違背工業(yè)鹽供銷體制這一重大改革。
2011年10月24日,全國主管鹽業(yè)的最高行政部門-工業(yè)和信息化部發(fā)文表示:根據(jù)國務(wù)院頒布的《食鹽專營辦法》,國家只對食鹽實行專營。但多年來,許多地區(qū)不僅對食鹽實行專營管理,對工業(yè)鹽的經(jīng)營也實行統(tǒng)一經(jīng)營管理,致使因工業(yè)鹽經(jīng)營問題引起的案件不斷。根據(jù)最高法院的相關(guān)意見,對工業(yè)鹽經(jīng)營中的相關(guān)問題予以明確:
1、 工業(yè)鹽不屬于國家限制買賣的物品;
2、 法律及《鹽業(yè)管理條例》都沒有設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運證這一行政許可,地方性法規(guī)或規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運證制度;
3、 鹽業(yè)管理條例對鹽業(yè)公司之外的其他經(jīng)營鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)沒有規(guī)定,地方政府規(guī)章不能對這些行為做出處罰。
國家明確放開工業(yè)鹽市場多省份仍設(shè)限
者查閱了全國31個省份頒布的地方鹽業(yè)管理條例,發(fā)現(xiàn)受過去計劃經(jīng)濟(jì)的影響,多數(shù)省份對于工業(yè)鹽的經(jīng)營都做出了限制。不久前,江西、天津等地通過修訂地方法規(guī),開始取消或放寬對工業(yè)鹽經(jīng)營的限制。但是,很多企業(yè)向本臺反映,一些地方現(xiàn)在不但沒有取消對工業(yè)鹽銷售的限制,甚至通過行政手段,強(qiáng)迫合法經(jīng)營的企業(yè)退出市場競爭。
老牛是安陽市一家工業(yè)鹽經(jīng)銷公司的負(fù)責(zé)人,他的公司注冊成立于2010年5月31日,經(jīng)營范圍上只有一項,就是工業(yè)氯化鈉銷售。2011年1月,安陽市鹽業(yè)管理局以未經(jīng)批準(zhǔn)擅自銷售工業(yè)鹽的理由對老牛的企業(yè)進(jìn)行了查處。老牛對此不服,他認(rèn)為既然自己是根據(jù)工商執(zhí)照上允許的范圍進(jìn)行經(jīng)營,就應(yīng)該不存在違法??勺屗麤]想到的是,今年年初,安陽市北關(guān)區(qū)工商局的工作人員找上門來,勸老牛對公司的經(jīng)營范圍進(jìn)行變更。
老牛不同意變更,今年5月,安陽市北關(guān)區(qū)工商分局下發(fā)行政決定書,強(qiáng)制撤銷了豫龍化工公司的經(jīng)營范圍。對此,安陽市北關(guān)區(qū)工商局表示,老牛的執(zhí)照是依法核準(zhǔn)的,沒有問題,現(xiàn)在之所以要撤銷老牛經(jīng)營工業(yè)鹽的資格,是因為安陽市鹽業(yè)管理局也就是安陽鹽業(yè)公司提出,要經(jīng)營工業(yè)鹽必須經(jīng)過鹽業(yè)部門批準(zhǔn)。
工商局的工作人員說,他們撤銷老牛的經(jīng)營范圍主要是根據(jù)河南省政府2012年3月發(fā)布的35號文件,在這份文件中,新增設(shè)了“工業(yè)用鹽營銷需要省鹽務(wù)局批準(zhǔn)”這一項行政許可事項。對此老牛認(rèn)為,工業(yè)鹽市場國家早已放開,地方增設(shè)審批許可的做法與國家法規(guī)和簡政放權(quán)精神相違背,而且安陽鹽業(yè)公司本身隸屬于安陽鹽業(yè)管理局,現(xiàn)在,其他企業(yè)進(jìn)入工業(yè)鹽市場需要審批等于是額外多了道門檻,這樣的制度設(shè)計有強(qiáng)化鹽業(yè)公司專營利益的嫌疑。
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:工業(yè) 鹽業(yè) 飼料 氯化鈉 企業(yè)