查處飼料添加劑鹽務(wù)執(zhí)法惹爭(zhēng)議

　　眼下正是畜禽養(yǎng)殖和飼料生產(chǎn)的旺季，但是這家位于遼寧海城的飼料企業(yè)卻在7月23日收到了一張行政處罰決定書(shū)，責(zé)令企業(yè)停止加工生產(chǎn)。按決定書(shū)所寫(xiě)，這家飼料廠被處罰是因?yàn)樗麄冑?gòu)買(mǎi)使用了江蘇常州一家企業(yè)生產(chǎn)的飼料添加劑氯化鈉，海城鹽業(yè)管理辦公室認(rèn)為這種添加劑氯化鈉是“不加碘的鹽”，所以予以沒(méi)收并處以罰款。

　　氯化鈉，是鹽的主要成分，但和食用鹽以及畜牧鹽有著顯著區(qū)別，其中最主要的一點(diǎn)就是氯化鈉不含碘。而在市場(chǎng)上，飼料添加劑氯化鈉與鹽更是兩種完全不同的產(chǎn)品，也有各自的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。1999年以來(lái)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的各版《飼料添加劑品種目錄》中，均包括氯化鈉。可是，就是這樣一種合法產(chǎn)品，今年以來(lái)，卻被海城鹽業(yè)部門(mén)多次查扣。

　　短短幾個(gè)月，僅遼寧海城一地，被查扣的氯化鈉就有200多噸，而撫順、沈陽(yáng)等地鹽業(yè)部門(mén)也相繼開(kāi)始了類(lèi)似的查處。今年4月，添加劑生產(chǎn)廠家向遼寧省飼料主管部門(mén)和省法制辦提出申請(qǐng)，要求就飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)銷(xiāo)售是否違法進(jìn)行明確，遼寧省法制辦和飼料主管部門(mén)分別明確回復(fù)，飼料添加劑氯化鈉屬于合法產(chǎn)品，可以用于飼料生產(chǎn)。海城鹽業(yè)部門(mén)的這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們之所以對(duì)飼料添加劑進(jìn)行查扣，主要是這種飼料添加劑含有氯化鈉成分，而只要含有氯化鈉，就有可能屬于鹽業(yè)部門(mén)的管轄范圍。

　　不光是具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有，記者查閱國(guó)家相關(guān)法規(guī)發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院《食鹽管理辦法》中規(guī)定，國(guó)務(wù)院授權(quán)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)管理的只是食鹽專(zhuān)營(yíng)工作，對(duì)于飼料添加劑氯化鈉的管理，并沒(méi)有授權(quán)。相反，國(guó)務(wù)院2011年頒布的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》明確，飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　2014年7月30日，國(guó)家農(nóng)業(yè)部針對(duì)本臺(tái)記者“飼料添加劑到底是不是鹽，應(yīng)該歸誰(shuí)管理”的提問(wèn)作出答復(fù)，明確表示，飼料添加劑氯化鈉不屬于畜牧用鹽，飼料添加氯化鈉的管理職責(zé)屬于農(nóng)業(yè)部門(mén)。

　　經(jīng)營(yíng)執(zhí)法難分家被指與民爭(zhēng)利

　　遼寧省鹽務(wù)管理局2014年3月18日下發(fā)給各地鹽業(yè)管理部門(mén)的一份通知，在文件中，遼寧鹽務(wù)管理局表示，飼料添加劑氯化鈉這種產(chǎn)品已經(jīng)作為畜牧鹽的替代品用于生產(chǎn)加工飼料，并且有逐步擴(kuò)大蔓延趨勢(shì)，對(duì)于這種情況，鹽業(yè)部門(mén)決不允許。

　　針對(duì)飼料添加劑氯化鈉銷(xiāo)量逐步擴(kuò)大的情況，鹽業(yè)部門(mén)一面通過(guò)稽查執(zhí)法封堵飼料企業(yè)對(duì)添加劑氯化鈉的使用，同時(shí)要求下屬鹽業(yè)公司加強(qiáng)對(duì)飼料企業(yè)銷(xiāo)售畜牧用鹽的銷(xiāo)售。在海城，賣(mài)鹽給飼料企業(yè)的海城鹽業(yè)公司法定代表人、總經(jīng)理本身兼任海城市經(jīng)信局副局長(zhǎng)，分管鹽業(yè)稽查，這一點(diǎn)也讓飼料企業(yè)和生產(chǎn)添加劑氯化鈉的企業(yè)產(chǎn)生質(zhì)疑，他們認(rèn)為，鹽業(yè)部門(mén)可能會(huì)為了使自己的鹽產(chǎn)品獨(dú)占市場(chǎng)，而剝奪了企業(yè)自由選擇添加劑氯化鈉的權(quán)利。

　　在采訪過(guò)程中，遼寧很多飼料企業(yè)向記者反映，雖然明知道添加劑氯化鈉是國(guó)家允許生產(chǎn)銷(xiāo)售的，而且成本比當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司賣(mài)給他們的鹽更便宜，但是因?yàn)閾?dān)心被鹽業(yè)稽查部門(mén)查處，企業(yè)都不敢采購(gòu)。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，飼料添加劑氯化鈉一般每噸售價(jià)為500多元，而當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司銷(xiāo)售的鹽為每噸800多元，以一個(gè)小型飼料廠每個(gè)月需要用二三十噸來(lái)計(jì)算，如果用鹽代替氯化鈉添加劑，每月成本上就多出5000元左右。

　　2014年7月30日，國(guó)家農(nóng)業(yè)部給本臺(tái)的回復(fù)指出：用含碘的食鹽或畜牧用鹽替代不含碘的飼料添加劑氯化鈉，不僅增加飼料企業(yè)的生產(chǎn)成本，更將削弱飼料中微量元素的均衡供給，是逼著飼料企業(yè)花更多的錢(qián)，干違法的事，生產(chǎn)質(zhì)量安全水平更低的產(chǎn)品，而最終損害是廣大消費(fèi)者的權(quán)益。