四

　　中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，是在還不具備普選條件下代行全國(guó)人民代表大會(huì)職能完成建國(guó)使命的。

　　1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開。

　　那么，還要不要人民政協(xié)？

　　其實(shí)早在協(xié)商建國(guó)完成之后就發(fā)生過(guò)類似民主黨派還應(yīng)存在與否的問(wèn)題。

　　新中國(guó)成立后，一些民主黨派認(rèn)為已經(jīng)完成歷史使命，有的已經(jīng)解散，有的醞釀解散。1949年12月，救國(guó)會(huì)自行宣布光榮解散；民進(jìn)也準(zhǔn)備召開大會(huì)解散；九三學(xué)社也準(zhǔn)備醞釀解散；1950年農(nóng)工黨也發(fā)生了廢存的爭(zhēng)論。

　　毛澤東和中共中央緊急叫停。

　　后來(lái)，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕還是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督。”

　　他用風(fēng)趣的“毛式”語(yǔ)言說(shuō)，共產(chǎn)黨萬(wàn)歲，民主黨派也萬(wàn)歲。周恩來(lái)更明確地說(shuō)：“我們黨的壽命有多長(zhǎng)，民主黨派的壽命就有多長(zhǎng)，一直要共存到將來(lái)社會(huì)的發(fā)展不需要政黨的時(shí)候?yàn)橹埂?rdquo;

　　實(shí)際上，這就涉及到一個(gè)民主政治學(xué)中的問(wèn)題，多數(shù)原則和兼顧少數(shù)的關(guān)系問(wèn)題。特別是在中國(guó)這樣一個(gè)工人、特別是農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果是簡(jiǎn)單按照普選的方式，按照人數(shù)來(lái)選舉和表決，結(jié)果可想而知。

　　人民代表大會(huì)召開前夕，有些民主黨派人士有顧慮，他們擔(dān)心經(jīng)過(guò)普選人民代表會(huì)把民主黨派選下去。

　　“一人向隅，舉座為之不歡”。

　　那么，怎樣才能既尊重多數(shù)、又能照顧少數(shù)人的利益和權(quán)利？

　　后來(lái)在選舉人民代表過(guò)程中，毛澤東和中共中央非常注意各民主黨派和無(wú)黨派民主人士在各級(jí)人民代表大會(huì)中所占比例以及對(duì)他們的安排。

　　此外，還有什么更好的辦法？

　　于是，毛澤東和中共中央做出一個(gè)在世界政治史上發(fā)生了重大影響的決策：為了鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，也為了讓各個(gè)民主黨派和無(wú)黨派民主人士更好地發(fā)揮政治協(xié)商、參政議政作用，在召開人民代表大會(huì)后繼續(xù)保留人民政協(xié)。

　　這項(xiàng)決策的政治學(xué)意義就是破解了選舉民主難以保護(hù)少數(shù)人民主權(quán)利的問(wèn)題，在中國(guó)形成了選舉民主和協(xié)商民主并存的兩種民主形式。

　　這是以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體了不起的政治杰作。

　　這種選擇并非偶然。

　　“和而不同”是中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心理念之一。歷來(lái)相信“和實(shí)生物，同則不繼”，而不是非此即彼。

　　從中國(guó)歷史上的政治實(shí)踐看，只要想長(zhǎng)期執(zhí)政的統(tǒng)治者都需要一定的來(lái)自體制內(nèi)的制約，以彌補(bǔ)威權(quán)政體權(quán)力過(guò)于集中的弊端。制度化的措施在中國(guó)古代政治中體現(xiàn)為，設(shè)置專門提意見的諫官言官。

　　其實(shí)，協(xié)商、對(duì)話、合作，作為實(shí)現(xiàn)民主的一種形式和手段，在東西方人類早期的政治生活中都有著豐富的政治實(shí)踐。在西方，雅典城邦的“公民大會(huì)”是古希臘的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，“五百人議事會(huì)”則是古希臘城邦民主政治的核心。羅馬元老院建立伊始，就作為咨詢議會(huì)在羅馬共和國(guó)和羅馬帝國(guó)的政府中扮演著極其重要的角色。

　　但真正意義上協(xié)商民主，則是中國(guó)共產(chǎn)黨人的創(chuàng)造。

　　和許多國(guó)家的單一選舉民主不一樣，這種協(xié)商民主更多地是與合作相聯(lián)系的，是非對(duì)立的，非對(duì)抗的。

　　從第二屆政協(xié)開始，民主黨派人士普遍熟悉的“周公”擔(dān)任了全國(guó)政協(xié)主席。周恩來(lái)的民主作風(fēng)和合作共事的精神使得他們得以在政協(xié)的這個(gè)大家庭里開始了新的愉快合作。而周恩來(lái)的總理身份則更加方便把政協(xié)委員的意見建議直接轉(zhuǎn)化為政府的行政決策。

　　從1954年到1966年“文化大革命”前的12年間，全國(guó)政協(xié)共召開8次全體會(huì)議，對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活中一些重大問(wèn)題進(jìn)行了充分協(xié)商，討論通過(guò)了農(nóng)業(yè)合作社示范章程草案、公私合營(yíng)的有關(guān)規(guī)定、漢字簡(jiǎn)化方案、建立寧夏回族自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)的草案、兵役法草案、人民幣發(fā)行有關(guān)問(wèn)題的決定以及戰(zhàn)犯戰(zhàn)俘處理問(wèn)題的決定等。

　　到1964年末，人民政協(xié)已發(fā)展建立各級(jí)地方委員會(huì)1077個(gè)。

　　后來(lái)的人們公認(rèn)，建國(guó)后17年中國(guó)的發(fā)展是翻天覆地的。這與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和政治的雙重進(jìn)步密不可分。

　　教訓(xùn)也有。特別是文化大革命。但即使是這樣的教訓(xùn)，發(fā)動(dòng)者的目的也是想以“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”這種“大民主”為形式，以防止和清除黨內(nèi)和政府的官僚主義現(xiàn)象。當(dāng)然，這種無(wú)序的民主導(dǎo)致的是混亂。

　　教訓(xùn)有時(shí)比經(jīng)驗(yàn)更寶貴。