2. 關(guān)于項(xiàng)目管理存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

　　針對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)力過(guò)于集中、項(xiàng)目管理所有環(huán)節(jié)由一個(gè)司甚至一個(gè)處負(fù)責(zé)，評(píng)審專家?guī)旆稚⒃诟魉咎幑芾?，透明度不夠，存在一些操作空間，缺乏有效制約和監(jiān)管，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，科技部結(jié)合“三定”方案的制度落實(shí)和相關(guān)管理辦法的修訂，進(jìn)一步把項(xiàng)目管理的具體工作從機(jī)關(guān)司局轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位或地方科技主管部門(mén)。

　　一是完善項(xiàng)目指南編制機(jī)制。擴(kuò)大項(xiàng)目指南編制工作的參與范圍，項(xiàng)目指南發(fā)布前要充分征求科研單位、企業(yè)、相關(guān)部門(mén)、地方、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等有關(guān)方面意見(jiàn)，并建立由各方參與的項(xiàng)目指南論證機(jī)制；指南的編制發(fā)布和項(xiàng)目的組織實(shí)施要分開(kāi)，形成既相互制約又相互銜接的機(jī)制。今年863、973和科技支撐計(jì)劃三大科技主體計(jì)劃年度指南實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一發(fā)布，加強(qiáng)了計(jì)劃安排相互間統(tǒng)籌，防止多頭申報(bào)。

　　二是改革專家遴選和管理機(jī)制。推動(dòng)形成公開(kāi)透明的項(xiàng)目形成機(jī)制，今年863、973和科技支撐計(jì)劃三大科技主體計(jì)劃統(tǒng)一從專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家，并公布了網(wǎng)絡(luò)視頻評(píng)審和會(huì)議評(píng)審專家名單，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)對(duì)專家參加評(píng)審工作情況，如專家打分和專家評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行客觀記錄，加強(qiáng)對(duì)專家行為的管理。要建立健全評(píng)審專家輪換、調(diào)整機(jī)制和回避制度，及時(shí)更新專家?guī)?，解決個(gè)別領(lǐng)域項(xiàng)目指南編制、評(píng)審、實(shí)施過(guò)于集中在少數(shù)專家的問(wèn)題。加快建立統(tǒng)一的專家?guī)?，及時(shí)更新庫(kù)中專家，專家由承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的單位隨機(jī)抽取，解決專家分散在各司處既選專家又評(píng)項(xiàng)目存在選擇操控空間的問(wèn)題。

　　三是推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審和管理的信息化建設(shè)。從2011年開(kāi)始逐步推行網(wǎng)絡(luò)評(píng)審和視頻評(píng)審，2014年全面鋪開(kāi)，對(duì)評(píng)審立項(xiàng)全流程實(shí)現(xiàn)信息化管理，讓立項(xiàng)評(píng)審過(guò)程“可申訴、可查詢、可追溯”。加快建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)。首先實(shí)現(xiàn)科技部各類科技計(jì)劃以及管理情況全部納入信息系統(tǒng)?？萍疾繒?huì)同財(cái)政部在有關(guān)部門(mén)和地方現(xiàn)有科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范，爭(zhēng)取在2014年底前基本建成中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，2015年底前基本實(shí)現(xiàn)與地方科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)資源的互聯(lián)互通，建成統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，提高科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化水平，接受社會(huì)監(jiān)督，并向社會(huì)提供服務(wù)。

　　四是推動(dòng)項(xiàng)目管理流程再造，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。按照“權(quán)責(zé)明晰、相互制衡、公開(kāi)透明、痕跡可查”的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)科技部機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不同管理主體的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，避免權(quán)力過(guò)于集中。通過(guò)制定“三定”方案切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，科技部機(jī)關(guān)各司局不再承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃(專項(xiàng))項(xiàng)目評(píng)審和實(shí)施過(guò)程的具體管理工作，將項(xiàng)目評(píng)審和實(shí)施過(guò)程的具體工作下放到相關(guān)事業(yè)單位或地方科技主管部門(mén)。加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審及實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。修訂完善計(jì)劃(專項(xiàng))管理辦法，明晰項(xiàng)目管理流程。制定部機(jī)關(guān)及事業(yè)單位參與項(xiàng)目管理監(jiān)督工作的行為準(zhǔn)則。建立健全信息公開(kāi)制度，向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收、成果和資金安排的信息，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目審批權(quán)及管理權(quán)的社會(huì)監(jiān)督。6月19日黨組會(huì)研究通過(guò)了《科研項(xiàng)目實(shí)施和資金使用中違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題責(zé)任倒查工作流程》，研究制定了“一案雙查”的有關(guān)規(guī)定，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目出現(xiàn)重大問(wèn)題的，倒查科技部存在漏洞的相關(guān)單位及人員的管理責(zé)任，以及是否存在利益輸送、權(quán)錢(qián)交易、失職瀆職的行為，若有則嚴(yán)格追責(zé)懲處，并進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)管理。

　　3. 關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理不夠科學(xué)完善的問(wèn)題。

　　針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不夠科學(xué)完善、監(jiān)管不力、違法違規(guī)和浪費(fèi)易發(fā)多發(fā)的問(wèn)題，按照國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)文要求，深化改革，建章立制，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格管理。

　　一是加強(qiáng)對(duì)國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)文的宣傳培訓(xùn)。為確保文件得到貫徹落實(shí)，科技部、財(cái)政部組織開(kāi)展了廣泛的宣傳培訓(xùn)?？萍疾繒?huì)同財(cái)政部開(kāi)展了專題研討班、師資培訓(xùn)班，部機(jī)關(guān)培訓(xùn)、全國(guó)視頻培訓(xùn)會(huì)、全國(guó)財(cái)政管理干部專題培訓(xùn)班，還在6大片區(qū)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作。截至目前，累計(jì)培訓(xùn)7000余人次，涵蓋了中央、地方科技和財(cái)政部門(mén)、高校、科研院所和企業(yè)等單位的人員。還將對(duì)服務(wù)于科技管理的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢專家等進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，科技部網(wǎng)站開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)專欄，通過(guò)在線答疑等方式培訓(xùn)。通過(guò)廣泛培訓(xùn)，幫助社會(huì)各界及時(shí)了解政策，準(zhǔn)確執(zhí)行政策。

　　二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理配套制度建設(shè)。按照國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)文件要求，目前正積極會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)，研究制定《中央財(cái)政民口科研項(xiàng)目資金管理通則》、《中央民口科研項(xiàng)目資金核算指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目概算和課題預(yù)算編報(bào)指南》、《科技部科技計(jì)劃課題預(yù)算評(píng)估評(píng)審辦法》、《國(guó)家科技計(jì)劃財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作規(guī)范》和《國(guó)家重大科技專項(xiàng)(民口)科技經(jīng)費(fèi)管理辦法》等文件。這些配套政策的制定，將進(jìn)一步統(tǒng)一中央民口科研經(jīng)費(fèi)管理，統(tǒng)一預(yù)算編制、預(yù)算評(píng)估、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、會(huì)計(jì)核算以及成果管理。今明兩年內(nèi)陸續(xù)完成并發(fā)布實(shí)施。

　　三是加強(qiáng)法人責(zé)任。針對(duì)一些科研單位認(rèn)為國(guó)家科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)是專家爭(zhēng)取來(lái)的，任由項(xiàng)目(課題)負(fù)責(zé)人隨便使用的情況，要進(jìn)一步明確和細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施單位法人、課題組負(fù)責(zé)人的責(zé)任。特別是要通過(guò)文件規(guī)范、宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗(yàn)收等手段，強(qiáng)化單位法人責(zé)任。法人要認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范項(xiàng)目(課題)責(zé)任人管理經(jīng)費(fèi)行為，加強(qiáng)管理，提供良好服務(wù)，真正把國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管起來(lái)，管好用好。

　　4. 關(guān)于資金和設(shè)備閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。

　　針對(duì)資金和設(shè)備閑置浪費(fèi)突出的問(wèn)題，要認(rèn)真研究制定解決措施，加強(qiáng)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益和設(shè)備利用率。

　　一是盡快解決國(guó)家學(xué)術(shù)著作出版基金結(jié)轉(zhuǎn)10余年未用問(wèn)題。該專項(xiàng)基金本金規(guī)模7500萬(wàn)元，按照《國(guó)家科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)著作出版基金管理辦法》的規(guī)定，使用基金當(dāng)年產(chǎn)生的利息資助學(xué)術(shù)著作出版項(xiàng)目。經(jīng)與財(cái)政部協(xié)商，擬改進(jìn)管理方式，2015年度預(yù)算由學(xué)術(shù)著作出版基金本金安排700萬(wàn)元資助學(xué)術(shù)著作出版，余下資金統(tǒng)籌用于科技相關(guān)工作。以后年度的學(xué)術(shù)著作出版基金則納入部門(mén)預(yù)算向財(cái)政部申請(qǐng)年度經(jīng)費(fèi)?？萍疾繉?huì)同財(cái)政部、國(guó)家新聞出版廣電總局盡快修訂《國(guó)家科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)著作出版基金管理辦法》。

　　二是加強(qiáng)和完善課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。按照國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)文件規(guī)定，盡快制定有關(guān)辦法，將單位科研信用與結(jié)余資金的回收或留用政策相掛鉤，建立獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)完成項(xiàng)目好、資金使用規(guī)范的單位，結(jié)余資金可按規(guī)定留給單位統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)。對(duì)完成項(xiàng)目不好，資金使用不規(guī)范的，結(jié)余資金全部收回。建立結(jié)余資金上繳的監(jiān)督處罰機(jī)制，未及時(shí)上繳的要給予處罰，保證資金及時(shí)上繳到位。

　　三是提高經(jīng)費(fèi)審計(jì)質(zhì)量，堵塞漏洞。強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的統(tǒng)一管理，建立對(duì)審計(jì)報(bào)告抽查制度，提高項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量。制定出臺(tái)《科技部科技計(jì)劃(專項(xiàng))財(cái)務(wù)驗(yàn)收規(guī)范》。建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保驗(yàn)收的質(zhì)量。

　　四是著力推動(dòng)科研設(shè)備儀器開(kāi)放共享。深入推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享網(wǎng)建設(shè)，搭建平臺(tái)，匯集各方資源，為企業(yè)和科研人員提供更為優(yōu)質(zhì)的共享服務(wù)。研究制定《關(guān)于推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享的若干意見(jiàn)》。編制發(fā)布《大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享目錄》，做好科學(xué)儀器設(shè)備利用共享信息公開(kāi)。發(fā)布大型科學(xué)儀器設(shè)備利用共享指數(shù)，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。