環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作是亞太經(jīng)合組織（APEC）最早開展的合作領(lǐng)域之一。APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作成果豐碩，對促進世界貿(mào)易組織（WTO）貿(mào)易與環(huán)境談判發(fā)揮了重要作用，對促進亞太區(qū)域綠色增長、可持續(xù)發(fā)展及應(yīng)對氣候變化有直接和積極貢獻。

　　APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作特點

　　APEC在20世紀90年代成立之初就開始了環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作，大致經(jīng)歷了倡議初步提出期、倡議實踐期、密集出臺期3個階段。與其他國際機構(gòu)或APEC其他領(lǐng)域相比，APEC開展環(huán)境產(chǎn)品及服務(wù)合作的特點主要有：

　　一是APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作作為長期戰(zhàn)略性合作，發(fā)揮了重要作用。APEC環(huán)境產(chǎn)品清單已經(jīng)或?qū)⒁獙ν苿覹TO貿(mào)易與環(huán)境談判發(fā)揮重大作用。《APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)工作計劃》表明，APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作并非權(quán)宜之計，而是長期戰(zhàn)略。歷年領(lǐng)導(dǎo)人宣言和部長聲明都將環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作，作為亞太地區(qū)實現(xiàn)綠色增長和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

　　二是APEC開展環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作內(nèi)容豐富，涉及面廣。從《APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)工作計劃》看，合作領(lǐng)域包括研發(fā)、供給、貿(mào)易、需求等4個方面。從環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)主體看，既包括供給方，也包括需求方。從環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)本身的生命周期看，既包括了供給等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也包括了貿(mào)易等流通環(huán)節(jié)，還包括了需求等消費環(huán)節(jié)。

　　三是APEC開展環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作形式多樣，代表廣泛，既有高層對話，也有具體政策發(fā)布、能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)博覽和研究項目。

　　四是APEC的54個6位稅號環(huán)境產(chǎn)品清單，受到高層和國際社會廣泛關(guān)注。2012年，俄羅斯總統(tǒng)普京在會后的新聞發(fā)布會上稱，此次會議的突出成果之一是就環(huán)境產(chǎn)品清單達成重要共識。美國國務(wù)院國際信息局（IIP）《美國參考》稱，APEC的21個成員經(jīng)濟體就削減環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅達成了一項具有歷史意義的協(xié)定。

　　我國是最早參與APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)事務(wù)，并積極開展環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作的成員之一。我國在參與APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作的過程中發(fā)揮了重要作用。其中，2012年通過的環(huán)境產(chǎn)品清單里有54%的產(chǎn)品是中國提出來的。在即將召開的APEC會議上，我國應(yīng)進一步推動APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作，在環(huán)境治理和經(jīng)濟合作方面發(fā)揮更大的作用。

　　推動環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作原因

　　近幾年，APEC積極推動環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作、環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易自由化的步伐明顯加快。其原因既與國際背景、環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)本身的性質(zhì)有密切關(guān)系，也是發(fā)達成員利益導(dǎo)向及各方相互妥協(xié)的結(jié)果。

　　首先，全球環(huán)境惡化、綠化貿(mào)易的呼聲增強等國際形勢，使APEC加強環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作成為必然。近年來，全球環(huán)境污染日益加劇，環(huán)境問題逐漸滲入到國際政治、經(jīng)濟、貿(mào)易等相關(guān)領(lǐng)域，并成為重點議題。這在一定程度上促成了APEC于1994年召開環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展部長會議，以及之后提出的環(huán)境產(chǎn)品清單、環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)合作等問題。2008年金融危機的暴發(fā)和蔓延，引發(fā)了人們對于實體經(jīng)濟創(chuàng)新與增長乏力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深層次問題及改革調(diào)整必要性的關(guān)注和思考。這些都不可避免地反映到APEC進程和領(lǐng)導(dǎo)人宣言中。因此，APEC領(lǐng)導(dǎo)人宣言提出，不應(yīng)重蹈常規(guī)增長和常規(guī)貿(mào)易的老路，要實現(xiàn)綠色增長。環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作等問題作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，提到了新的高度。這些背景和形勢的綜合作用與影響，使得APEC積極推動環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作成為必然。

　　其次，環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)本身的性質(zhì)和定義邊界不清，為APEC談判提供了空間。環(huán)境問題具有明顯的負外部性特征，從這種意義上講，作為治理環(huán)境污染和解決環(huán)境問題的環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)，是一種公共產(chǎn)品和服務(wù)，為解決全球和區(qū)域環(huán)境問題，需要國際社會攜起手來共同努力。環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的另一種特性是動態(tài)性，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和環(huán)境標準的日益嚴格，今天治理污染的環(huán)境產(chǎn)品和技術(shù)，明天可能就是污染的產(chǎn)品和技術(shù)；環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)是為治理環(huán)境問題服務(wù)的，而環(huán)境問題又是在不斷變化的。如治理汞污染的產(chǎn)品和服務(wù)以前可能是沒有的，是隨著汞污染的治理而產(chǎn)生的。另外，相比較其他產(chǎn)業(yè)，環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的定義、邊界和范圍一直不清晰、不明確，不同機構(gòu)有不同定義和分類。這樣，既為各自爭取利益獲得了機會，也為談判提供了空間。

　　第三，推動APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作是發(fā)達成員貿(mào)易利益的集中體現(xiàn)。在全球環(huán)境問題與國際政治、經(jīng)濟、文化等緊密聯(lián)系的背景下，解決全球環(huán)境問題的出發(fā)點往往包含了國家外交、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等綜合利益。推動APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作，既站在道德制高點，又是其貿(mào)易利益的反映和體現(xiàn)。一方面，降低環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅，消除環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)非關(guān)稅壁壘，有利于發(fā)達成員促進其新的貿(mào)易出口增長點，增加競爭優(yōu)勢。從APEC的54個6位稅號環(huán)境產(chǎn)品清單貿(mào)易計算，2011年美國有270億美元環(huán)境產(chǎn)品出口到其他APEC經(jīng)濟體，其中12億美元將受益于此清單關(guān)稅降低。另一方面，發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體開展環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作的成本差異較大。從成員經(jīng)濟體對54個稅號產(chǎn)品征收的平均最惠國關(guān)稅來看，發(fā)達經(jīng)濟體平均稅率為1.67%，而發(fā)展中經(jīng)濟體平均稅率為3.07%，幾乎為發(fā)達經(jīng)濟體的兩倍?？梢姡苿迎h(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作的本質(zhì)是發(fā)達成員巨大的經(jīng)濟貿(mào)易利益。

　　第四，APEC開展環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作、達成環(huán)境產(chǎn)品清單是各經(jīng)濟體博弈妥協(xié)的結(jié)果。盡管2012年APEC貿(mào)易與投資委員會的每次高官會及相關(guān)會議，都將環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)作為主要議題討論，但第二次高官會仍然沒有達成一致的跡象，很多成員強烈反對。為此，貿(mào)易與投資委員會決定在墨西哥城額外增加一次環(huán)境產(chǎn)品專門研討會，討論這一議題。即使這樣，直到2012年9月初領(lǐng)導(dǎo)人峰會之前的技術(shù)措施會上，印度尼西亞仍然只同意6個6位稅號產(chǎn)品，直到貿(mào)易部長會討論時也只勉強討論25個6位稅號產(chǎn)品。印尼后來之所以同意了54個6位稅號的環(huán)境產(chǎn)品清單，各經(jīng)濟體達成了交易，主要原因是美國保證給予其未提煉棕櫚油（CPO）貿(mào)易出口便利，減少貿(mào)易壁壘。而之前，美國環(huán)保局以印尼出口的未提煉棕櫚油不符合其規(guī)定的碳排放標準為由，將其列入進口黑名單?？梢哉f，APEC環(huán)境產(chǎn)品清單的達成是發(fā)達成員和發(fā)展中成員在環(huán)境產(chǎn)品問題上相互博弈的結(jié)果。