土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民收入的最主要來(lái)源。在我國(guó)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，失地農(nóng)民大量增加，如果失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系不健全，將會(huì)對(duì)社會(huì)和諧及安全穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

　　失地農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)或被征用時(shí)，可以獲得數(shù)額可觀的補(bǔ)償金。但由于失地農(nóng)民受到教育程度、投資風(fēng)險(xiǎn)控制等方面能力的制約，補(bǔ)償金在投資失敗后，無(wú)法最終滿足養(yǎng)老需要。

　　在農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些失地或土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民，一次性拿到補(bǔ)償款或租金，過(guò)不了多久，就賭博輸光。走在農(nóng)村，看著失地農(nóng)民眼下的生活變好了，蓋了新房、買了汽車、還能在開(kāi)發(fā)區(qū)或者出去打打工，手里的現(xiàn)錢多了，生活大有改善。然而，這種“好”卻總讓人心里不踏實(shí)。

　　吉林省吉林市豐滿區(qū)永慶村一些村民，由于項(xiàng)目建設(shè)征地成為失地農(nóng)民。到該村調(diào)研時(shí)，了解到有農(nóng)民“一夜暴富”后，坐吃山空；一些農(nóng)民總是憂心忡忡，“手頭上是有了錢，可日后養(yǎng)老能抗花么？”直到今年經(jīng)過(guò)多方努力，這些農(nóng)民有了社保，他們的心里明顯有底了。

　　我多次調(diào)研的體會(huì)是，農(nóng)民心里“沒(méi)底”，農(nóng)村就不安穩(wěn)。有些地方不主動(dòng)考慮失地農(nóng)民保障問(wèn)題，直到農(nóng)民為養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題多次上訪后，才召開(kāi)被征地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，為農(nóng)民辦理投保手續(xù)。

　　今后，更多的農(nóng)村人口要往市民轉(zhuǎn)變。為了更多農(nóng)民更順利地轉(zhuǎn)變成市民，建議建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓農(nóng)民有一份基本保障。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，建立適合失地農(nóng)民特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

　　經(jīng)過(guò)兩年多的調(diào)研，我們建議，可以嘗試設(shè)立農(nóng)民社會(huì)保障基金，資金渠道可以從土地流轉(zhuǎn)和征用費(fèi)中劃撥提留?；鸬氖褂每梢园凑者@樣的方案：對(duì)于達(dá)到退休年齡的失地農(nóng)民，一次性交納5年養(yǎng)老保險(xiǎn)，次月開(kāi)始發(fā)放養(yǎng)老金；對(duì)男45—60周歲、女35—50周歲的失地農(nóng)民，為其一次性交納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)繳費(fèi)年限滿15年，達(dá)到退休年齡后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，退休前每月發(fā)給生活補(bǔ)助，同時(shí)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　本著多繳多得的原則，對(duì)男45—60周歲、女35—50周歲的失地農(nóng)民，也可以一次性交納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，每年繳納一定數(shù)額保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡后按月發(fā)放養(yǎng)老金，同時(shí)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)；對(duì)男16—45周歲、女16—35周歲的被征人員，則提供自謀職業(yè)加失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和自主擇業(yè)這兩種方式供選擇。

　　另外，失地農(nóng)民基本養(yǎng)老金應(yīng)該與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，在失地農(nóng)民由新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，給予一定優(yōu)惠政策。

　　失地農(nóng)民需要有完善的社會(huì)保障，還需要政府多渠道促進(jìn)失地農(nóng)民技能培訓(xùn)與就業(yè)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)及創(chuàng)業(yè)，在稅收、市場(chǎng)管理、小額貸款等方面給予優(yōu)惠。有條件的地方，還應(yīng)該將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)保障房、廉租房、公租房體系中，減輕進(jìn)城失地農(nóng)民住房壓力。

　?。ㄗ髡呦导质≌f(xié)委員 關(guān)今）