二、 2015年主要任務

　　今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年的工作意義重大。當前，我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，新常態(tài)的主要特征和趨勢性變化在首都經濟中表現得比較突出和明顯。推動首都科學發(fā)展，必須把適應經濟發(fā)展新常態(tài)、落實“四個中心”的新定位、建設國際一流的和諧宜居之都的新目標，貫穿于全市各項工作之中，一步一個腳印，扎扎實實向前推進，不斷取得新成效。

　　今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，積極落實京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重經濟發(fā)展的質量和效益，更加注重生態(tài)文明建設，更加注重城市精細化管理，更加注重保障和改善民生，更加注重法治政府建設，推動首都經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，向著國際一流的和諧宜居之都邁出堅實步伐。

　　全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長7%；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；一般公共預算收入同口徑增長7%以上；全社會研發(fā)支出占地區(qū)生產總值比重6%左右；萬元地區(qū)生產總值能耗、水耗和二氧化碳排放量分別下降2%、4%和2.5%，空氣中細顆粒物年均濃度下降5%左右。重點抓好以下工作：

　?。ㄒ唬┓e極推動京津冀協同發(fā)展。推動京津冀協同發(fā)展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我們適應新常態(tài)、落實新定位、邁向新目標的必由之路。要認真對接和落實京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要，牢固樹立“三地一盤棋”的思想，主動擔當、主動作為，推進協同發(fā)展實現良好開局。

　　加快疏解非首都核心功能。嚴格控制增量，有序疏解存量，對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產業(yè)，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實施，確保取得實質性進展。嚴格執(zhí)行新增產業(yè)的禁止和限制目錄，疏解一般制造業(yè)，禁止在首都功能核心區(qū)新建擴建制造業(yè)。加快疏解動物園地區(qū)批發(fā)市場、大紅門地區(qū)批發(fā)市場、天意小商品批發(fā)市場，對其他區(qū)域性批發(fā)市場逐步制定調整疏解計劃。積極推動部分教育、醫(yī)療等社會公共服務功能向外轉移和疏解，促進京津冀區(qū)域教育合作和人員交流，探索共建大學新區(qū)、研發(fā)新區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和職教園區(qū)；深化醫(yī)療衛(wèi)生領域合作，共建一批高水平的護理醫(yī)院和康復醫(yī)院；鼓勵有實力的養(yǎng)老服務機構在周邊地區(qū)建設養(yǎng)老服務基地，提高區(qū)域間公共服務均等化發(fā)展水平。

　　率先突破三個重點領域。制定實施交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)對接協作年度任務項目清單，盡快取得新的成效。抓好京沈客專、京張鐵路、京臺高速等跨省市鐵路、高速公路和國省干線公路建設，打通一批斷頭路，促進區(qū)域重點城市公交“一卡通”。以張承生態(tài)功能區(qū)建設為重點，深入實施水源保護林、風沙源治理等區(qū)域生態(tài)保護與發(fā)展合作項目，推進京津冀保中心區(qū)過渡帶生態(tài)建設。

　　立足合作共贏，推動曹妃甸協同發(fā)展示范區(qū)、天津濱海一中關村科技園區(qū)建設。加快新機場征地拆遷和外圍設施建設，推動臨空經濟合作區(qū)規(guī)劃編制和實施工作。探索建立協同發(fā)展機制。做好跨行政區(qū)、跨領域規(guī)劃對接，推動建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標準、監(jiān)測、執(zhí)法體系，積極探索共建產業(yè)園區(qū)稅收、節(jié)能減排等方面的利益分配和責任分擔機制。逐步建立三地統(tǒng)一的企業(yè)產權、知識產權、林權礦權等市場化流轉制度，推動制定跨區(qū)域的技術、人才等要素流動和優(yōu)化配置的政策措施，促進金融、旅游等資源共享，加快區(qū)域市場一體化進程。

　　推動形成協同創(chuàng)新共同體。強化協同創(chuàng)新支撐，以中關村和共建園區(qū)為依托，推動建設跨省市科技創(chuàng)新平臺，支持開展聯合攻關，打造產學研結合的科技創(chuàng)新鏈條，構建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，聯合組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，完善信息共享、標準統(tǒng)一的技術交易服務體系，推進一體化的技術市場建設。加強科技人才和科技管理人才的聯合培養(yǎng)，搭建人才信息共享平臺，健全跨區(qū)域人才流動機制。

　　（二）全面深化改革開放。深化改革開放，是適應新常態(tài)、落實新定位、邁向新目標的動力源泉。要處理好政府與市場的關系，協調推進各領域改革，讓發(fā)展活力競相迸發(fā)。繼續(xù)簡政放權。政府要勇于自我革命，把該放的放到位，把該給的給到位，把該管的管到位，給市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出空間、搭好舞臺。深入推進行政審批制度改革，再精簡200項以上審批事項，不再保留非許可類審批事項，依法加強事中事后監(jiān)管。深化投資項目審批流程改革，市級具有審批職能的部門進駐政務服務中心開展工作，實現審批規(guī)范化和集中化。深化商事制度改革，積極推進“先照后證”，落實多部門聯辦機制，為企業(yè)準入提供更多便利。全面推廣使用組織機構代碼，推動部門間數據互聯互通，加強社會信用體系建設。

　　穩(wěn)步實施財稅金融改革。貫徹落實預算法，深化預算管理制度改革，擴大滾動項目預算編制范圍，實行全過程預算績效管理。做好“營改增”擴圍，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。適時調整非居民氣價、熱價，研究推行居民階梯氣價政策，積極推進醫(yī)療服務價格改革。落實加快建設國家科技金融創(chuàng)新中心意見，推動設立中關村民營銀行，支持私募股權基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資發(fā)展，深化科技信貸、科技保險、外匯管理等創(chuàng)新試點，支持全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、北京股權交易中心建設發(fā)展。完善地方金融風險防控體系，有效化解金融風險。

　　增強各類市場主體活力。出臺市屬國資國企改革實施規(guī)劃和配套政策，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，推動市屬企業(yè)與中央企業(yè)、中關村高新技術企業(yè)合作發(fā)展，完善法人冶理結構，提高國有資本證券化率。健全國資監(jiān)管體制，以管資本為主加強國資監(jiān)管，完善國有企業(yè)負責人長效激勵和約束機制。調整優(yōu)化國有經濟布局，把國有資本更多集中到公共服務、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域。擴大公共領域市場化試點，通過政府和社會資本合作等多種方式，鼓勵社會資本進入軌道交通、鎮(zhèn)域供熱、水環(huán)境治理等領域。發(fā)揮首都金融優(yōu)勢，支持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。實施普遍性降費，減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔，為非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　全方位擴大開放。立足國際交往中心定位，服務國家對外交往大局，主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，深化對外交流與合作。貫徹落實支持外貿穩(wěn)定增長、促進貿易便利化政策措施，加快外貿轉型升級示范基地和出口產品質量安全示范區(qū)建設，推進天竺綜保區(qū)、平谷國際陸港建設發(fā)展，支持“雙自主”企業(yè)擴大出口，促進跨境電子商務發(fā)展，培育新的外貿增長點。擴大服務業(yè)開放，大力發(fā)展服務外包，推動服務貿易健康發(fā)展。研究制定促進境外投資發(fā)展的實施方案，支持企業(yè)走出去。深化京港、京澳、京臺合作，發(fā)揮僑務對外交流渠道優(yōu)勢。組織實施好年度援建項目，深入推進對口支援新疆、西藏、青海等地區(qū)工作，扎實做好對口幫扶協作。