原標(biāo)題：人大代表資格審查制度的過去和現(xiàn)在

　　2009年6月27日上午,十一屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議閉幕后,接著全國人大常委會(huì)辦公廳舉行例行新聞發(fā)布會(huì),那時(shí)我擔(dān)任全國人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)言人主持了這場新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上,香港文匯報(bào)記者問:深圳市原市長許宗衡被雙規(guī)了,他的全國人大代表資格今后會(huì)有怎樣的變化?這個(gè)問題與這次新聞發(fā)布會(huì)的主題沒有直接關(guān)系,但作為新聞發(fā)言人,我不可以說“無可奉告”,要正面回應(yīng)。我在腦子里迅速梳理思路、組織語言,依據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際情況作了這樣回答:深圳市原市長是由廣東省選出的十一屆全國人大代表,他的代表職務(wù)問題將由廣東省人民代表大會(huì)或者廣東省人大常委會(huì)作出決定?，F(xiàn)在我們還沒有收到廣東省人大的有關(guān)報(bào)告,收到報(bào)告之后,全國人大常委會(huì)將會(huì)依法處理他的代表資格問題。

　　從一般道理上講,代表(外國多稱為“議員”)依法選出后,其代表資格應(yīng)即告有效。在我國,代表選出后,具有了代表身份,但還需要經(jīng)過代表資格審查委員會(huì)審查并經(jīng)人大或人大常委會(huì)確認(rèn)其的代表資格并公告。在人大換屆時(shí),新一屆人大代表當(dāng)選后馬上可以參加為出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議作準(zhǔn)備的調(diào)研、視察等活動(dòng),但要在人民代表大會(huì)會(huì)議上行使權(quán)利,比如,參加審議、投票、提出建議,必須是在其代表資格確認(rèn)之后。過去,有媒體不清楚代表“職務(wù)”和代表“資格”的區(qū)別,常把罷免代表“職務(wù)”說成罷免代表“資格”。就此,全國人大常委會(huì)辦公廳曾專門向各省級(jí)人大常委會(huì)發(fā)函,明確代表當(dāng)選后、資格審查確認(rèn)前如何規(guī)范報(bào)道問題。

　　我們?yōu)槭裁匆氵@樣一個(gè)代表資格審查制度呢?

　　從歷史上看,早在工農(nóng)兵代表蘇維埃時(shí)期,就實(shí)行代表資格審查制度。新中國成立之初,從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通群眾對(duì)有嚴(yán)格程序規(guī)定的普選都比較陌生,同時(shí),1953年選舉法規(guī)定,依法尚未改變成份的地主階級(jí)分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子和其他依法被剝奪政治權(quán)利的公民沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。保證當(dāng)選的人大代表都是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民,保證每位人大代表都是依法產(chǎn)生的,設(shè)置一道人大代表當(dāng)選后的資格審查程序是必要的。

　　按照法律規(guī)定,負(fù)責(zé)審查代表資格的專門機(jī)構(gòu)是代表資格審查委員會(huì)。起初,這個(gè)委員會(huì)由人民代表大會(huì)設(shè)立。1954年全國人大組織法規(guī)定,全國人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法案委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)、代表資格審查委員會(huì)和其他需要設(shè)立的委員會(huì)。每屆全國人大代表在第一次出席全國人大會(huì)議時(shí),向全國人大提出代表當(dāng)選證書,由代表資格審查委員會(huì)進(jìn)行審查。全國人大根據(jù)代表資格審查委員會(huì)提出的報(bào)告,確認(rèn)代表的資格或者宣布個(gè)別代表的當(dāng)選無效。全國人大在一屆、二屆、三屆、五屆都設(shè)立了專門委員會(huì)性質(zhì)的代表資格審查委員會(huì)(1975年召開的第四屆全國人大,代表是由協(xié)商產(chǎn)生而不是由選舉產(chǎn)生的,這屆全國人大沒有設(shè)立任何專門委員會(huì))。1954年地方組織法規(guī)定,地方各級(jí)人大舉行會(huì)議的時(shí)候,可以設(shè)立代表資格審查委員會(huì)、議案審查委員會(huì)和其他需要設(shè)立的委員會(huì),在主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

　　人大代表資格審查制度實(shí)行20多年,一些問題顯現(xiàn)出來。一是,每屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開,選出代表資格審查委員會(huì)后,再審查當(dāng)屆代表的資格。這就是說,代表資格審查委員會(huì)成員自己的代表資格還沒有確認(rèn),就來行使審查包括自己在內(nèi)的代表資格的職權(quán),既自己審查自己的代表資格,又在自己的代表資格沒有確認(rèn)前審查別人的代表資格,不符合法理。二是,當(dāng)時(shí)的代表資格審查委員會(huì)只在人民代表大會(huì)開會(huì)期間活動(dòng),不能及時(shí)對(duì)在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間補(bǔ)選的本級(jí)人大代表的資格進(jìn)行審查。

　　1982年修改全國人大組織法,將代表資格審查委員會(huì)由全國人大設(shè)立改為由主持代表選舉工作的全國人大常委會(huì)設(shè)立,作為常委會(huì)的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)。時(shí)任全國人大常委會(huì)副委員長兼法制委員會(huì)主任的習(xí)仲勛同志作說明時(shí)指出:“過去,全國人大代表資格是在全國人大開會(huì)以后,由全國人大代表資格審查委員會(huì)進(jìn)行審查的?，F(xiàn)在根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定,草案對(duì)此作了修改,規(guī)定由主持代表選舉的全國人大常委會(huì)設(shè)立代表資格審查委員會(huì),審查代表資格,并在每屆全國人大第一次會(huì)議開會(huì)以前公布代表名單。這樣,在全國人民代表大會(huì)開會(huì)以前,就完成了代表資格審查工作,工作上比較便利。”從1983年3月五屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議開始,歷屆全國大常委會(huì)都設(shè)立代表資格審查委員會(huì)。經(jīng)過幾年的實(shí)踐,1986年12月,六屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議修改后的地方組織法規(guī)定,縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立代表資格審查委員會(huì),審查代表的選舉是否符合法律規(guī)定。至此,縣級(jí)以上地方各級(jí)人大的代表資格審查制度與全國人大一致起來。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn),代表資格審查委員會(huì)仍由每屆人大第一次會(huì)議設(shè)立,行使職權(quán)到本屆人大任期屆滿為止。