原標題：人民政協(xié)兩次轉(zhuǎn)型的歷史記錄

　　《人民政協(xié)重要文獻選編》生動地記錄了人民政協(xié)誕生60年來，在人民政協(xié)性質(zhì)和任務(wù)上兩次轉(zhuǎn)型的歷史過程。這對于我們深入研究人民政協(xié)發(fā)展進步的歷史經(jīng)驗，深刻認識人民政協(xié)的特點和規(guī)律，進一步發(fā)揮人民政協(xié)的作用，具有極其重要的意義。

　　人民政協(xié)自1949年創(chuàng)建以來，在中國從新民主主義到社會主義，從建設(shè)社會主義到在改革開放中開辟中國特色社會主義道路，這兩次歷史性轉(zhuǎn)折的重大關(guān)頭，曾經(jīng)有過兩次性質(zhì)和任務(wù)的轉(zhuǎn)型。

　　第一次轉(zhuǎn)型，發(fā)生在我國社會從新民主主義到社會主義轉(zhuǎn)變的歷史關(guān)頭，特別是發(fā)生在1954年召開第一屆全國人民代表大會之際?！度嗣裾f(xié)重要文獻選編》上卷收集的文獻，真實地記錄了人民政協(xié)這次歷史性的轉(zhuǎn)型。

　　在新中國成立時，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，人民政協(xié)既是“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形 式”，又是“由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)”的權(quán)力機構(gòu)。這種雙重性質(zhì)是由當時的歷史條件決定的。本來，在1948年4月 30日發(fā)表的“五一口號”中，提出的建國方案是“迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。但是新中國成立時，通過普選召 開人民代表大會的條件還不成熟。因此，毛澤東和黨中央決定通過政協(xié)會議來建立新中國，選舉中央人民政府。這樣，全國人民政協(xié)就承擔起了代行全國人民代表大 會的職能，從而使自己具有了雙重性質(zhì)。

　　經(jīng)過三年艱苦奮斗，中共中央認為召集全國人民代表大會的條件已經(jīng)成熟，1952年11月 決定立即著手準備召開全國人民代表大會，制定憲法。在這一經(jīng)濟、政治急劇變化過程中，在黨外民主人士中出現(xiàn)了一些思想認識上的問題，有的提出召開人民代表 大會對民族資產(chǎn)階級和民主黨派是否有利；有的提出召開人民代表大會后，人民政協(xié)是否還要繼續(xù)存在？如果還要存在，它的性質(zhì)是什么？它的任務(wù)是什么？針對這 些思想認識問題，毛澤東、周恩來召開了一系列會議進行說明。毛澤東說：“人民代表大會制的政府，仍將是全國各民族、各民主階級、各民主黨派和各人民團體統(tǒng) 一戰(zhàn)線的政府，它對全國人民都有利的。”1953年夏天，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部還召開了第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，討論人民代表大會召開后的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題和民 主黨派人士安排問題。特別是，在全國政協(xié)二屆二次會議開幕前兩天，毛澤東召集座談會，發(fā)表了《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》的談話，指出：“政協(xié)仍有存在的必 要”。“政協(xié)的性質(zhì)有別于國家權(quán)力機關(guān)——全國人民代表大會，它也不是國家的行政機關(guān)。”“政協(xié)是全國各民族、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛 國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它的成員主要是黨派、團體推出的代表。”同時，他論述了政協(xié)的五大任務(wù)，即協(xié)商國際問題、商量候選人名單、提意見、協(xié)調(diào)各民 族、各黨派、各人民團體和社會民主人士領(lǐng)導(dǎo)人員之間的關(guān)系、學習馬列主義。后來，在1956年社會主義改造基本完成后，毛澤東又提出了“長期共存、互相監(jiān) 督”方針。這樣，在從新民主主義到社會主義轉(zhuǎn)變的歷史關(guān)頭，人民政協(xié)在性質(zhì)和任務(wù)上完成了歷史性的轉(zhuǎn)型，即不再代理國家權(quán)力機構(gòu)，將以人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的 組織形式、各黨派協(xié)商機關(guān)和實行各黨派長期共存、互相監(jiān)督方針的民主形式長期存在。

　　第二次轉(zhuǎn)型，發(fā)生在黨的十一屆三中全會以后?！度嗣裾f(xié)重要文獻選編》中卷和下卷收入的文獻，生動地記錄了這次轉(zhuǎn)型的歷史進程和歷史貢獻。

　　以1978年底召開的黨的十一屆三中全會為標志，我國進入了改革開放新時期。在全黨摒棄 “以階級斗爭為綱”方針的同時，發(fā)生了怎么樣認識中國的階級狀況和民主黨派、人民政協(xié)性質(zhì)和任務(wù)的討論。正在大家對這些問題十分困惑的時候，鄧小平在 1979年6月15日，來到全國政協(xié)五屆二次會議上回答了這些問題。他指出：“在這三十年中，我國的社會階級狀況發(fā)生了根本的變化。”“我國的資本家階級 原來占有的生產(chǎn)資料早已轉(zhuǎn)到國家手中，定息也已停止十三年之久。他們中有勞動能力的絕大多數(shù)人已經(jīng)改造成為社會主義社會中自食其力的勞動者。”與此相聯(lián) 系，各民主黨派現(xiàn)在“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治 力量。”因此，“我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的 任務(wù)，就是要調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，為把我國建設(shè)成 為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗。”也就是說，人民政協(xié)已經(jīng)由具有不同階級聯(lián)盟性質(zhì)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織轉(zhuǎn)變?yōu)樽顝V泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。這意味著，人民 政協(xié)開始了新的歷史性的轉(zhuǎn)型。

　　這次轉(zhuǎn)型，圍繞著社會主義現(xiàn)代化這一中心任務(wù)展開，突出愛國主義和團結(jié)、民主，并進一步 明確了各民主黨派是“參政黨”。1980年8月28日在《統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)要為發(fā)揮社會主義優(yōu)越性作出貢獻》和同年9月29日《充分發(fā)揮人民政協(xié)的重要 作用》中，鄧小平在論述人民政協(xié)性質(zhì)的時候，明確指出：“人民政協(xié)是鞏固和擴大我國革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織”，“是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)各黨派和無 黨派人士團結(jié)合作的重要組織”，“也是我們政治體制中發(fā)揚社會主義民主、實行互相監(jiān)督的重要形式”。在1989年1月2日，鄧小平還批示“可組織一個專門 小組(成員要有民主黨派的)，專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責的方案，并在一年內(nèi)完成，明年開始實行。”根據(jù)這個批示，黨中央經(jīng)過研究，明確了我 國民主黨派是參政黨這一重要定位，并在1989年12月頒發(fā)了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。

　　這次轉(zhuǎn)型，是一個不斷深化的過程。《人民政協(xié)重要文獻選編》所收集到的，從黨的十三屆四 中全會到十六大，再從黨的十六大到今天的文獻，特別是不斷修正完善的《中國人民政治協(xié)商會議章程》、中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān) 督、參政議政的規(guī)定》、江澤民的《人民政協(xié)繼往開來的方向和使命》、胡錦濤的《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立五十五周年大會上的講話》、《中共中央關(guān)于 進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》等重要文獻，反映了以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo) 集體和以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對人民政協(xié)制度規(guī)范化、制度化所作出的貢獻。在這個過程中，我們黨在實踐中一步一步明確了，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合 作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度；人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構(gòu)，是我國政治生 活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式；人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政；人民政協(xié)的主題是團結(jié)、民主；等等。這意味著，從改革開放以來人民 政協(xié)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)進入到了一個完善、鞏固和發(fā)展的新階段。

　　人民政協(xié)這兩次轉(zhuǎn)型的歷史告訴我們，它的地位和作用是誰也否認不了，誰也抹煞不了的。這不僅是因為它深深地植根于中國的基本國情這塊沃土之中，而且還因為人民政協(xié)具有自己的特點和優(yōu)勢。

　　首先，人民政協(xié)具有結(jié)構(gòu)上的特點和優(yōu)勢。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨和中國人民的創(chuàng)造。它的構(gòu) 成不僅與西方議院包括上院或參議院不同，與我國的人民代表大會也不同。人民政協(xié)在結(jié)構(gòu)上由政黨、人民團體、社會界別及其社會精英組合而成。它是中國各政黨 各人民團體大聯(lián)合、各界別大合作、社會精英大交流的人民民主實現(xiàn)形式。而且，政協(xié)會議的小組是按照界別來編組的，打破了區(qū)域性和行政性的壁壘，有利于充分 發(fā)揚民主。因此，人民政協(xié)是中國發(fā)展民主政治的好形式。人民政協(xié)結(jié)構(gòu)上的這一特點是其優(yōu)勢所在。

　　其次，人民政協(xié)具有功能上的特點和優(yōu)勢。人民政協(xié)這一構(gòu)成，決定了它必定也只能按照民主 的要求來運作；決定了這種民主主要以協(xié)商的形式來進行；決定了這種協(xié)商民主是集思廣益、獻計獻策的融智式民主；也決定了這種民主所包含的監(jiān)督必定是非對抗 性的民主監(jiān)督。也就是說，人民政協(xié)能夠把民主與和諧、協(xié)商與監(jiān)督融于一體，具有獨特的優(yōu)勢。

　　再次，人民政協(xié)在運作方式上也有自己的特點和優(yōu)勢。人民政協(xié)在結(jié)構(gòu)和功能上的特點，集中 體現(xiàn)在人民政協(xié)的運作方式上。人民政協(xié)運作的基本方式是實行會議制、提案制和反映社情民意制、委員視察制和調(diào)查研究制。人民政協(xié)的會議制，包括政協(xié)全體會 議、常委會議、主席會議，常委專題協(xié)商會，各專門委員會會議等。在中國實行會議制的各種民主機構(gòu)中，人民政協(xié)的會議制是最富有民主特點的。比如人民政協(xié)五 年一屆，每年一次全體會議，會議期間，政協(xié)委員主要通過大會發(fā)言、界別分組會議討論和界別聯(lián)組會議討論，提交提案和反映社情民意等形式來履行職責。與此同 時，為了開好會議，人民政協(xié)設(shè)立了專委會，在會前組織委員進行視察、調(diào)研，以期對會議討論的議題有務(wù)實的內(nèi)容和充分的準備。為了發(fā)揮政協(xié)委員的政治協(xié)商、 參政議政、民主監(jiān)督作用，人民政協(xié)還通過黨政領(lǐng)導(dǎo)人或黨政部門領(lǐng)導(dǎo)人聽取大會發(fā)言、參加專題協(xié)商會、聯(lián)合辦案會等形式，進一步完善和發(fā)展了人民政協(xié)的會議 制。

　　我們對中國共產(chǎn)黨和中國人民的這一政治創(chuàng)新，一定要十分珍惜，十分重視，而不應(yīng)該妄自菲 薄、自我貶低?！度嗣裾f(xié)重要文獻選編》集中反映了我們的人民政協(xié)的特點和優(yōu)勢。因此，作為政協(xié)委員也好，作為理論工作者也好，作為關(guān)心中國改革發(fā)展的公 民也好，我們都應(yīng)該很好地學一學這部文獻。